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儿童福利政策范文12篇

儿童福利政策第1篇

一、抗战之前的儿童福利政策与实践

南京国民政府在成之初就积极走出去学习考察各国的社

会福利政策与实践，比如美国的福利经费募捐和儿童福利制度、

日本的儿童和残障福利制度、德国的社会保险，意大利的职业介

绍制度等，这些制度和政策对国民政府制定社会福利政策产生了

重大影响。1925年国际社会在瑞士日内瓦召开了国际儿童幸福

会议。这次会议通过了《日内瓦保护儿童宣言》，呼吁各国善加

保护和重视儿童，重点是允许儿童身心得到健康发展；对遭受疾

病饥饿生活困苦的儿童给予医治救助，对愚钝的儿童进行帮助，

对犯罪的儿童施以教化，对孤苦残疾的儿童设法收容；禁止虐待

儿童；儿童享有优先保护权及努力培养儿童成为社会栋梁等。这

一宣言，为南京国民政府的儿童福利政策出台做了内容上的准备。

在儿童福利政策实践方面，南京国民政府结合国际儿童幸福

会议提出的要求，根据当时国内的实际情况，提出并通过行政院

令通令全国实施儿童福利的“五善政策”，也就是“善种、善生、

善养、善教、善保”，不仅对困境儿童加以保护，对普通儿童也

力求保障其基本的权利。其中“善种”指的是通过婚姻健康检

查、教育和生育辅导来尽量避免一些婴幼儿的遗传性疾病“；善

生”指的是通过采取必要的手段使婴儿在产前、产中、产后都

得到良好的照护“；善养”指的是通过给婴幼儿提供必要的营养

补充和良好的生存环境，培养他们健康的体格“；善教”指的是

提供良好的婴幼儿教育，提升儿童的生存能力以及适应社会的能

力“；善保”指的是给婴幼儿，特别是弱势儿童提供必要的保护,

维护他们的基本人权。在此基础上，在世界各国纷纷创立“儿童

节”的背景下，南京国民政府教育部门于1931年制定了《儿童

节念办法》，后经政府批准，教育部通令全国施行，并于1932

年4月4日举办了中国第一个儿童节。随后，又在1934年10月

召开的全国慈幼领袖会议上倡导设立了“儿童年”。

在儿童福利机构与组织方面，南京国民政府建立初期，根据

内政部民政司职责的第八条规定，管理儿童福利属于内政部民政

司的工作范畴。在官方的儿童服务组织方面，内政部民政司在全

国各地设立了非常多的各式各样的孤儿所、育婴所等，承担了一

些基础的儿童福利服务，保障了一些困境儿童的生存和发展。在

民间儿童福利组织方面，1928年4月4日以提倡维护及保障儿

童权利，为儿童谋求幸福为使命、为宗旨的中华慈幼协会在上海

成立。在经过大量的调查研究之后，该会提出了联合中国所有儿

童福利组织和爱心人士、帮助现存儿童福利机构发展、做好调

查研究及儿童发展规划等工作目标，并最终决定从儿童保障、儿

童教养、儿童卫生、儿童研究等四个方面，全方位科学地推进慈

幼工作，同时以上海为中心先后在各地设立分会，引起了国人对

儿童保护问题的关注。

二、抗战期间的儿童福利政策与实践

抗战爆发以后，中国军队损失惨重，青壮年人口减少，大量战

区儿童受难。作为国家的希望和未来社会建设与发展的中坚力

量，儿童健康的成长与发展，特别是对战争区域受难儿童的抢救

和保护，成为中国能否继续坚持抗战，并最终取得胜利的根本。

因此自抗战开始，南京国民政府就着手对受难儿童进行抢救和保

护，在1940年社会部改革隶属关系之后，南京国民政府的战时救

济性和发展性的儿童福利开始在全国大范开展。

在主管机构方面，成立于1938年2月的中央赈济委员会，下

设儿童科管理难童教养工作，全面负责难童福利服务的设计、推

动和指导。1940年11月，国民党中央执行委员会社会部改隶行

政院，该部专门在社会福利司成立了儿童福利科，在“五善政策”

的指引下，负责全国儿童福利的宣传、发展和研究，儿童福利政

策的制定、实施与监督。由于战时特殊的社会环境，当时的儿童

福利以儿童救济为