“十五五”时期财税政策赋能人工智能产业高质量发展的路径探索.pdf

2025・11

学习贯彻党的二十届四中全会精神

“十五五”时期财税政策赋能人工

智能产业高质量发展的路径探索

韩凤芹陈亚平

[摘要]人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的核心力量，研究并制定科学合理的财税政

策，对于优化人工智能产业发展环境、助力现代化产业体系建设具有重要现实意义和战略

价值。当前，我国人工智能产业高质量发展仍面临“治理滞后、基础不牢、人才不足、应用

不畅”四大核心挑战，其整体性、要素多样性以及动态迭代性对财税政策改革提出了新需

求。近年来，我国支持人工智能产业发展的财税政策不断完善，但随着产业步入以“强基

础、建生态”为特征的新阶段，现行政策的局限性日益凸显，主要体现在政策供给碎片化、

关键要素和环节的支持相对不足、政策动态调整滞后等方面“。十五五”时期，要处理好有

为政府与有效市场、中央统筹与地方创新、技术发展与战略安全、国内发展与国际规则衔

接等四对关系，从构建人工智能产业财税制度框架、加大人工智能产业要素支持力度、建

立差异化人工智能产业财税政策体系等入手，助力人工智能产业高质量发展。

[关键词]人工智能产业；高质量发展；财税政策改革“；十五五”时期

[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1674-7453（2025）11-0004-10

就业模式变革和数字强国建设进程。当前，全

一、问题的提出球人工智能技术研发与产业应用正处于加速迭

代的关键期，主要经济体纷纷将人工智能上升

党的二十届四中全会指出，“建设现代化产为国家战略，通过财税、金融等政策加大支持力

业体系，巩固壮大实体经济根基”。人工智能作度，力图在新一轮科技竞争中抢占先机。我国

为现代化产业体系的核心引擎，其发展不仅关也十分重视人工智能产业发展，并从战略规划、

乎技术创新突破，更深刻影响着产业结构升级、政策支持、资源投入等多维度给予支持。截至

[基金项目]中国工程院科技战略咨询项目学部重大项目“新质生产力与金融协同创新机制研究”（2025-

XBZD-16）。

[作者简介]韩凤芹，中国财政科学研究院教科文研究中心主任、研究员、博士生导师；陈亚平，中国财政科学研

究院教科文研究中心副研究员。

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学习贯彻党的二十届四中全会精神

目前，我国人工智能产业在技术研发、应用落竞争中实现可持续发展。

地、企业培育等方面均已取得显著进展，并在智

能语音、计算机视觉、自动驾驶等细分领域形成二、我国人工智能产业高质量发展面临的

了一批具有竞争力的企业和产品。然而，随着核心挑战及对财税政策的需求

全球科技竞争的日趋激烈以及人工智能技术自

身迭代速度的加快，我国人工智能产业发展仍近年来，在政策、市场、资本、人才等多重因素

面临“治理滞后、基础不牢、人才不足、应用不的驱动下，我国人工智能产业已进入快速发展的

畅”等核心挑战。未来特别是在“十五五”这一战略机遇期，呈现出体系完备、创新加速、应用广

关键的战略窗口期，如何构建系统化财税政策泛等鲜明特点。但在取得显著成就的同时，我国

框架，破解产业发展中的深层次矛盾，推动人工人工智能产业高质量发展仍