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研究报告

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旅游局三定方案

一、总体要求

1.1方案制定背景

(1)随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，旅游业已成为国民经济的重要组成部分和人民群众消费的重要领域。近年来，我国旅游业呈现出快速增长的趋势，旅游市场规模不断扩大，旅游产品日益丰富，旅游服务质量和水平不断提升。然而，在旅游业快速发展的同时，也面临着一些问题和挑战，如旅游市场秩序不规范、旅游服务质量参差不齐、旅游基础设施不足等。

(2)为了更好地适应旅游业发展的新形势，满足人民群众日益增长的旅游需求，推动旅游业高质量发展，有必要对现行旅游业管理体制和运行机制进行改革。在此背景下，制定本方案旨在明确旅游局的职能定位、优化机构设置、加强队伍建设，提高旅游管理水平和效率，为旅游业发展提供有力保障。

(3)本方案制定过程中，充分借鉴了国内外旅游管理先进经验，结合我国旅游业发展的实际情况，经过广泛调研和反复论证。通过深入分析旅游业发展面临的机遇和挑战，明确了旅游业发展的总体方向和重点任务，为本方案的实施提供了科学依据。同时，本方案也充分考虑了地方旅游发展特色和差异化需求，力求为各地旅游业发展提供可操作、可推广的方案。

1.2方案制定原则

(1)方案制定过程中，坚持问题导向原则。根据国家统计局数据显示，2019年我国国内旅游市场总人次达到55.4亿，旅游收入达到6.63万亿元。然而，旅游市场存在诸多问题，如旅游服务质量问题、旅游安全事件频发等。以2018年为例，全国共发生旅游安全事故76起，造成162人死亡。因此，本方案将重点关注解决这些问题，确保旅游业健康发展。

(2)方案制定遵循依法行政原则。根据《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规，旅游局作为旅游行业的行政管理部门，承担着规范旅游市场秩序、保障旅游者和旅游经营者合法权益等职责。本方案将严格遵循法律法规，确保旅游行政管理的合法性和规范性。例如，在旅游市场秩序方面，本方案将借鉴国际经验，引入信用体系，对旅游企业和从业人员实施信用监管。

(3)方案制定坚持创新驱动原则。近年来，我国旅游业发展迅速，新业态、新模式不断涌现。本方案将结合大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，推动旅游业转型升级。以智慧旅游为例，2019年全国智慧旅游项目投资超过1000亿元，智慧旅游已成为旅游业发展的重要方向。本方案将鼓励各地创新旅游产品和服务，提升旅游体验，满足游客个性化需求。

1.3方案适用范围

(1)本方案适用于全国各级旅游行政管理部门及其下属单位，涵盖旅游发展、市场监管、旅游安全、旅游规划等多个领域。以2019年为例，全国共有34个省级行政区、333个地级行政区、2854个县级行政区开展旅游管理工作。方案将针对各级旅游管理部门的实际需求，提供政策指导和工作规范，以促进全国旅游业的协同发展。例如，在旅游市场监管方面，方案将指导各级旅游部门开展“黑名单”制度，对违规企业进行联合惩戒。

(2)本方案旨在指导各级旅游管理部门依法履行职责，提升旅游服务质量，保障旅游者合法权益。以2020年为例，全国共处理旅游投诉案件5.2万件，涉及金额近2亿元。方案将针对旅游投诉处理、旅游安全监管、旅游基础设施建设等方面提出具体措施，以提升旅游管理效能。例如，在旅游安全监管方面，方案将要求各级旅游管理部门加强对旅行社、旅游住宿业等旅游企业的安全检查，确保旅游安全。

(3)本方案适用于各类旅游企业、旅游从业人员和旅游者。方案将为企业提供政策支持，引导企业规范经营、提升服务品质；为从业人员提供职业培训和技能提升，增强服务意识；为旅游者提供维权途径，保障旅游者合法权益。例如，在旅游者权益保护方面，方案将推广“旅游投诉在线处理系统”，方便游客在线投诉和维权。此外，方案还将针对不同地区和不同类型的旅游产品，制定差异化的管理措施，以适应旅游业发展的多样化需求。

二、职能配置

2.1主要职责

(1)主要职责包括制定和实施国家旅游业发展规划。根据《中国旅游发展报告》显示，我国旅游业发展规划覆盖了2021年至2035年，旨在实现旅游业的全面转型升级。旅游局负责编制并实施这些规划，以确保旅游业与国家经济社会发展相适应。例如，2018年国家旅游局发布的《“十三五”旅游业发展规划》明确提出，到2020年，国内旅游人数将达到60亿人次，旅游收入达到7万亿元。

(2)负责全国旅游市场的监督管理，维护旅游市场秩序。旅游局通过建立旅游市场监测体系，对旅游市场运行情况进行实时监控。2019年，全国共开展旅游市场秩序专项整治行动2000余次，查处旅游违法案件1.2万起，有效维护了旅游市场秩序。此外，旅游局还负责处理旅游投诉，保障游客合法权益。例如，2020年，全国旅游投诉处理中心共处理旅游投诉案件3.5万件，为游客挽回经济损失近亿元