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中共郑州市委党校学报2025年第1期（总第193期）

JournalofthePartySchoolofCPCZhengzhouMunicipalCommitteeNo.1，2025（Sum，193）法学研究

人工智能嵌入行政执法的规制调适研究人工智能嵌入行政执法的规制调适研究

付薄霖

（中南财经政法大学知识产权研究中心，湖北武汉430073）

摘要：在智能化时代，只有“数治”与“法治”并驾齐驱才能形成治理合力，提升国家治理法治

化、智能化、专业化水平。在政府治理现代化的背景下，人工智能嵌入行政执法已成现实，推动数

字政府建设步入新的发展时期、探索新的执法模式。人工智能应用于行政执法领域被赋予更多期

待的同时也对其法律规制提出更高的要求。据此，有必要围绕规制逻辑的二元分化和人工智能嵌

入行政执法实践的规制困局等作出相应调适，转向“数治—法治”一体整合的规制逻辑和“备案—

解释”的规制策略，构建与人工智能嵌入行政执法相适宜的规制体系。

关键词：人工智能；行政执法；数字政府

中图分类号：D922文献标志码：A文章编号：1671-6701（2025）01-0056-07

自数字中国战略实施以来，数字技术以新理实现依法治国和以数治国相统一的数字法治的目

念、新业态、新模式全面融入经济、政治、文化、社标实现有所裨益。

会、生态文明建设各领域和全过程，给人们的生产一、人工智能嵌入行政执法的规制隐忧

生活带来广泛而深刻的影响。2021年8月，中共中（一）“数治”与“法治”二元分化的规制逻辑

央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—博弈

2025年）》中提出要坚持运用人工智能等技术手段目前学界主要基于“数治”或“法治”的一元规

促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，大制逻辑去分析技术或规则与行政之间的互动关系，

［1］

力提升法治政府建设数字化水平。这表明，数字或是以“数治”为引领弥合数字鸿沟，或是以“法治”

法治已经成为依法治国和以数治国相结合的新坐为导向构建规则框架。然而，随着人工智能更深层

［2］

标。行政执法作为行政机关与市场主体互动频次地嵌入政府的组织变革和机制创新，这种“非此

［3］

繁、联系紧密的场域，人工智能嵌入行政执法是即彼”的规制逻辑已经暴露问题。

新时代政府治理模式现代化发展之需。在数字政“数治”意为依数而治，即运用数字技术治理国

府建设的背景下，良术善用能使行政执法事半功家和社会，在人工智能嵌入行政执法中，其治理逻

［4］

倍，但是滥用又会带来行政执法的危机。人工智辑是“智能法律化”。智能法律化一方面侧重于借

能技术应用到行政领域，在塑造新的行政模式的同助物联网、云计算、区块链、5G移动通信等软硬件

时，所引发的规制悖论也随之显现。在行政执法实设施对海量数据和信息进行智能分析，主要目标是

践中，由于缺乏必要的法律规制，人工智能作出的为行政执法人员提供决策支持，关注点在于通过技

决策往往呈现出相对无序的情况，其责任后果也隐术化手段使法律在行政执法实践中得到自动化的

含着不同层面的法律风险。基于此，本文从规制逻良好实现；另一方面还包括对可供计算机提取、分

辑和规制策略两个维度进行相应规制调适，期望对析的大数据，以及由此形成的云计算、物联网、区块

收稿日期：2024-12-10

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