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实践

Practice

人工智能医疗产业的竞争风险治理

——以数据和算法为中心

林洧/中国人民大学法学院

摘要：人工智能医疗是社会与技术共生的系统，医疗健康数据与算法共同构成了

人工智能医疗行业发展的支点。人工智能医疗企业可能利用数据与算法实施不正当竞

争行为，由此衍生出的数据驱动型与算法驱动型两种竞争风险对公平的市场竞争秩序

造成了冲击。对此，我国采取传统竞争法的规制方式对其予以治理，将数据与算法纳

入竞争法的规制范畴；欧美则通过专门立法的方式，将数据与算法纳入数字经济领域

竞争法的规制范畴，积累了丰富的反垄断执法经验。立足于人工智能医疗产业市场竞

争的特殊性，我国应当参考域外的立法与执法经验，探索更具效能的竞争风险治理体

系。这不仅要求借助监管沙盒的政策工具对人工智能医疗产品或服务进行测试，对相

关的竞争法规范与政策进行检验；还要求根据数据、算法的类型化界分，进一步完善

竞争法规制机制，例如重构相关市场界定方法、健全竞争力审查规则、创新算法共谋

的认定机制等。

关键词：人工智能医疗；数据；算法；反不正当竞争法；反垄断法；监管沙盒

一、引言够的内生动力，同步完善配套的政策法规。这

要求我国在推动人工智能医疗市场化时，应当

人工智能技术应用于医疗领域而产生的人平衡技术风险与创新效益，并健全监管政策以

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工智能医疗，已经成为实现智慧医疗与精准医防止数据垄断等非法行为。人工智能医疗产业

疗目标的有效手段。人工智能医疗是一种技术的迅速发展对监管体制提出了更严格的要求，

与社会共生演化的系统，需要我们为其提供足建立更加科学、合理、高效的监管体制刻不容

基金项目：本文系中国人民大学2024年度拔尖创新人才培育资助计划成果。

作者简介：林洧，中国人民大学法学院博士研究生。

1.参见孙启贵、汪琛、王加宇等：《医疗人工智能发展的社会—技术分析与启示》，载《自然辩证法研究》2021年第3

期，第52页。

2025年第1期91

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缓。一是建立国家级的人工智能医疗评估体系，的内在驱动力，共同构成人工智能医疗系统运

确保相关产品或服务在投入实际使用时的安全作的核心要素。人工智能医疗以医疗数据为基

性与有效性；二是完善国家医疗数据监管体系，础，结合人工智能算法，得出适当的医学决策

保持医疗数据流动与健康数据保护之间的平衡；建议。例如，在人工智能辅助诊断领域，人工

三是健全人工智能算法的监管机制，探索监管智能医疗通过深度学习算法模拟医生的思维与

协同与监管信赖合作模式。这是因为，人工智诊断，不仅需要深度学习算法的支持，更需要

能医疗属于一种全新的商业模式，以算法与数海量的医学知识或医疗诊断影像等数据进行训

据为主导的数字市场竞争风险同样存在。例如，练。正如，ChatGPT算法需要收集海量的数据

人工智能医疗企业因掌握先进的人工智能算法用以训练模型，通过收集演示数据和比较数据

与海量的数据而获得信息权力，滥用信息权力不断进行监督策略模型与奖励模型的训练，并

将产生经营者集中、排他行为以及价格歧视等通过重复与迭代不断对模型进行优化，才能获