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高校财务预算编制实操指南

高校财务预算编制是高等教育事业发展规划在财务层面的具体体现，是学校优化资源配置、保障战略目标实现、提升管理水平的核心环节。一份科学、合理、精细的预算，对高校的稳健运行和可持续发展至关重要。本文将结合高校预算管理的实际特点，从预算编制的原则、流程、方法及注意事项等方面，提供一份系统性的实操指南，以期为高校财务预算编制工作者提供有益参考。

一、高校财务预算编制的指导思想与基本原则

预算编制并非简单的数字罗列，其背后蕴含着学校的发展战略和管理理念。在动手编制预算前，首先需要明确指导思想和遵循的基本原则。

（一）指导思想

高校财务预算编制应以国家有关财经法律法规和教育方针政策为指导，紧密围绕学校中长期发展规划和年度工作重点，坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点、注重绩效、防范风险”的总体要求，将有限的资源配置到最能提升办学效益和实现战略目标的领域，促进学校各项事业协调、健康、可持续发展。

（二）基本原则

1.量入为出，收支平衡原则：这是预算编制的首要原则。高校应根据收入规模合理安排支出，严禁编制赤字预算。在收入预测时应稳健保守，支出安排则需精打细算，确保年度预算收支总量平衡。

2.统筹兼顾，保证重点原则：预算编制需全面考虑学校各项事业发展需求，同时要突出重点，集中财力保障学校核心任务和关键领域的支出，如教学科研、人才队伍建设、重点学科发展等。对于一般性支出，应从严控制，倡导勤俭节约。

3.绩效导向，注重效益原则：将绩效理念贯穿预算编制全过程，强化预算项目的事前论证和绩效目标设定。推动预算资金从“重投入”向“重产出、重效益”转变，提高资金使用效益。

4.公开透明，民主决策原则：预算编制过程应规范有序，充分征求各部门、各单位的意见，预算方案应按规定程序报批，并适时对校内公开，接受监督，提升预算管理的透明度和公信力。

5.依法依规，规范管理原则：预算编制必须严格遵守国家财经纪律、财务制度和各项开支标准，确保预算编制的合法性、合规性。

二、高校财务预算编制的前期准备与启动

预算编制是一项系统性工作，充分的前期准备是确保预算编制质量的基础。

（一）政策学习与形势研判

财务部门应首先组织相关人员深入学习国家及上级主管部门关于年度预算编制的最新政策、法规和要求，准确把握政策导向和资金投向。同时，结合学校发展战略和年度工作要点，分析研判学校面临的内外部经济形势、收入增长潜力和支出压力，为预算编制提供宏观指导。

（二）基础数据收集与整理分析

全面、准确的基础数据是预算编制的基石。需收集整理的数据包括：上年度预算执行情况、历年收支数据、人员信息（编制数、实有人数、人员结构等）、资产信息、科研项目立项及经费到账情况、各类专项工作规划等。对这些数据进行深入分析，找出规律，发现问题，为预算编制提供数据支撑。

（三）预算编制方案与工作部署

财务部门应根据上级要求和学校实际，制定详细的年度预算编制工作方案，明确预算编制的指导思想、基本原则、编报范围、编报口径、时间节点、职责分工和工作要求等。召开预算编制工作会议，对各部门、各单位进行动员和培训，确保预算编制工作有序开展。

（四）建立健全预算编制相关制度与标准

完善的制度和标准是规范预算编制的保障。应建立健全包括预算编制办法、支出定额标准、项目库管理办法、绩效评价管理办法等在内的一系列制度体系，使预算编制有章可循，提高预算编制的规范性和科学性。

三、高校财务预算编制的具体流程与方法

高校预算编制通常遵循“自下而上、自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，一般包括以下几个主要阶段：

（一）“一上”阶段：部门预算建议草案编报

各部门、各单位根据学校预算编制工作方案和自身事业发展规划，结合上年度预算执行情况和本年度工作任务，编制本部门、本单位的收支预算建议草案。

1.收入预算编制：

*财政补助收入：根据上级主管部门的预计拨款指标和学校事业发展情况测算。

*事业收入：主要包括学费、住宿费等，应根据在校学生人数、收费标准以及国家相关政策进行测算，同时考虑学生欠费率等因素。

*经营收入：如有，应根据经营活动计划和市场情况合理预计。

*上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入：均应根据实际情况逐项合理测算。

2.支出预算编制：

*基本支出预算：是为保障学校正常运转和完成日常工作任务所发生的支出，包括人员经费和公用经费。人员经费应严格按照国家和地方规定的工资福利政策、津贴补贴标准以及学校的人员编制、实有人数等进行核定。公用经费可采用定额管理的方法，根据部门性质、人员编制、工作量等因素，结合支出定额标准进行测算。

*项目支出预算：是为完成特定的事业发展目标而发生的支出。各部门应根据学校发展规划和年度工作重点，申报项目支出预算。项目