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研究报告

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山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)面对新时代我国社会主要矛盾的变化，山西省人民政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，全面贯彻落实《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以推进县域内城乡义务教育一体化改革发展为主线，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为目标，以深化体制机制改革为动力，全面提升我省义务教育整体水平。根据《国家义务教育质量监测报告》显示，山西省义务教育阶段学生学业质量稳步提升，但城乡之间、区域之间、校际之间的差距仍然较大，特别是农村地区教育发展滞后，城乡教育一体化改革势在必行。

(2)山西省作为国家脱贫攻坚主战场之一，农村地区义务教育发展不平衡、不充分的问题尤为突出。根据《山西省农村义务教育发展情况调查报告》，全省农村义务教育学校生均教学及辅助用房面积仅为城市学校的60%，农村地区教师队伍整体素质有待提高，尤其是信息技术素养、教育科研能力等方面。针对这些问题，山西省人民政府明确提出，要以城乡义务教育一体化改革为抓手，加大对农村教育的投入，提升农村学校办学水平，缩小城乡教育差距。例如，近年来，山西省在“全面改薄”工程中，累计投入资金超过200亿元，改善农村学校办学条件，有效提升了农村学校的吸引力。

(3)同时，山西省人民政府强调，要创新体制机制，深化教育改革，激发教育活力。一方面，要完善教师管理体制，加强教师队伍建设，提高教师待遇，激发教师工作积极性。根据《山西省义务教育教师队伍建设情况分析报告》，山西省农村教师队伍中，40岁以下教师占比仅为35%，教师年龄结构老化问题突出。为此，山西省人民政府实施“特岗计划”，招聘大量优秀青年教师到农村任教，优化农村教师队伍结构。另一方面，要深化课程改革，推进素质教育，促进学生全面发展。以太原市某农村小学为例，学校通过开展“一校一品”特色教育，将传统文化教育融入课程体系，有效提升了学生的综合素质。

2.主要目标

(1)山西省人民政府在统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展中，明确了以下主要目标：首先，到2025年，全省城乡义务教育学校办学条件显著改善，城乡之间、区域之间、校际之间的差距明显缩小。根据《山西省城乡义务教育一体化改革发展实施方案》，全省将新增义务教育学校用地约10万亩，新建、改扩建学校1000所，确保每个乡镇至少有一所标准化学校。其次，到2030年，全省城乡义务教育教育质量全面提高，学生综合素质得到全面发展。通过实施“质量提升工程”，确保全省义务教育阶段学生学业质量达到全国平均水平，农村学生学业水平显著提升。再次，到2035年，全省城乡义务教育一体化改革发展取得显著成效，城乡义务教育均衡发展水平全国领先，为建设教育强省奠定坚实基础。

(2)具体而言，主要目标包括以下四个方面：一是优化城乡学校布局，推进城乡学校共建共享。通过实施“城乡学校对口支援”工程，实现城市优质教育资源向农村辐射，缩小城乡教育差距。例如，太原市某城区学校与农村学校结对，开展教师互派、资源共享等活动，有效提升了农村学校的教学质量。二是加强师资队伍建设，提升教师队伍素质。通过实施“教师素质提升工程”，加强教师培训，提高教师教育教学能力。到2025年，全省农村教师队伍中，具有中级及以上职称的教师比例达到60%，研究生学历教师比例达到10%。三是推进城乡教育资源共享，建设数字教育资源。利用现代信息技术，推动优质教育资源城乡共享，缩小城乡教育差距。例如，山西省教育厅搭建了“山西教育云平台”，为全省城乡学校提供在线教学、资源共享等服务。四是完善经费保障机制，加大财政投入。确保城乡义务教育经费投入稳定增长，提高教育经费使用效益，确保教育公平。

(3)在实现这些目标的过程中，山西省人民政府将重点推进以下工作：一是深化教育体制机制改革，完善教育治理体系。通过改革教育管理体制，提高教育治理效能，确保教育政策落地生根。二是加强教育督导，强化责任落实。建立健全教育督导机制，对县域内城乡义务教育一体化改革发展进行全面督导，确保各项工作落到实处。三是加强宣传引导，营造良好社会氛围。充分利用各种媒体平台，广泛宣传县域内城乡义务教育一体化改革发展的政策措施和成效，提高全社会对教育改革的认识和支持。四是加强区域合作，推动教育资源共享。加强与周边省市的交流合作，共同推进义务教育一体化改革发展，实现教育资源共享、优势互补。

3.基本原则

(1)山西省人民政府在统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展中，坚持以下基本原则：首先，坚持以人为本，全面提高义务教育质量。根据《山西省义务教育质量监测报告》，全省义务教育阶段学生学业质量稳步提升，但城乡之间