政务服务流程容缺受理指南.docxVIP

政务服务流程容缺受理指南

一、引言

在政务服务不断优化与革新的进程中，“容缺受理”作为一项重要的便民利企举措，旨在进一步提升审批效率、缩短办理时限，切实解决企业和群众办事过程中“材料不全跑断腿”的痛点问题。本指南将详细解读政务服务流程中容缺受理的定义、适用范围、办理流程、责任边界及注意事项，助力申请人更好地理解和运用此项服务，顺畅高效地办理相关政务事项。

二、容缺受理的定义与内涵

容缺受理，是指申请人在办理政务服务事项时，基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要材料或非关键性材料暂时缺失或存在瑕疵的情况下，经申请人书面承诺在规定期限内补齐或补正相关材料后，政务服务机构先予受理并进入审核程序，待申请人补齐补正材料后，再作出审批决定的工作机制。

其核心要义在于：“核心材料齐全、次要材料容缺、承诺事后补齐”，它打破了以往“材料不齐不受理”的传统模式，在确保审批质量的前提下，最大限度地为申请人提供便利。

三、容缺受理的适用范围与条件

（一）适用范围

容缺受理主要适用于政务服务领域中，程序相对成熟、标准比较明确、风险可控的行政许可、行政确认、行政给付等依申请类事项。具体适用事项清单由各级政务服务管理部门会同相关审批部门根据实际情况确定并向社会公布。通常而言，涉及企业设立、变更、注销，不动产登记，各类资质资格认定等高频事项中，部分非核心材料可能纳入容缺范围。

（二）基本条件

申请人申请容缺受理，需同时满足以下基本条件：

1.所申请的事项属于当地公布的容缺受理事项清单范围。

2.申请人身份真实有效，具备相应的申请资格。

3.核心申请材料齐全且符合法定形式。核心材料通常指能够直接证明申请事项主体资格、申请事由合法性及主要事实依据的材料。

4.缺失或存在瑕疵的材料为非核心材料或次要材料，且该材料缺失或瑕疵不影响对申请事项主要条件的初步判断。

5.申请人书面承诺愿意承担因未能按期补齐补正材料所引发的一切法律责任，并承诺在规定期限内补齐补正全部容缺材料。

6.法律法规对特定事项有特殊规定的，从其规定。

四、容缺受理的办理流程

容缺受理的具体办理流程，一般包括以下步骤：

（一）申请与告知

申请人向相应政务服务窗口提出申请，并提交相关材料。窗口工作人员在接收材料时，对材料进行初步审查。若发现核心材料齐全，仅部分非核心材料缺失或存在瑕疵，且该事项属于容缺受理范围，工作人员应主动告知申请人可以申请容缺受理，并一次性告知需容缺的材料名称、补正期限、补正方式及未按时补正的法律后果。

（二）确认与承诺

申请人同意采用容缺受理方式办理的，需签署《容缺受理承诺书》。承诺书应明确容缺的材料清单、补正材料的具体时限（一般根据事项办理周期合理确定，通常为收到受理通知书后若干工作日内）、补正方式（窗口递交、邮寄等）以及逾期未补正材料自愿承担的撤销受理、不予许可等相应后果。

（三）受理与审查

政务服务窗口在申请人签署承诺书后，对申请事项予以“容缺受理”，并向申请人出具《容缺受理通知书》，明确受理时间、审批依据、补正材料清单、补正期限、受理人员及联系方式等。随后，政务服务机构按照正常审批流程对已收材料进行实质审查。

（四）补正与审核

申请人应在《容缺受理通知书》规定的期限内，将所承诺的容缺材料补齐补正。补正材料可以通过线上提交、邮寄或到政务服务窗口现场递交等方式进行。政务服务机构在收到补正材料后，应对补正材料的完整性和合规性进行审核。

（五）审批与决定

若申请人在规定期限内补齐补正全部容缺材料且符合要求，政务服务机构应在法定或承诺时限内完成后续审批程序，并依法作出审批决定，送达相关证照或文件。

若申请人未能在规定期限内补齐补正材料，或补正材料仍不符合要求的，政务服务机构将终止容缺受理程序，作出不予许可决定或退回申请，并书面告知申请人原因。已产生的审查费用（若有）及相关责任由申请人自行承担。

五、容缺受理的责任与风险提示

（一）申请人的责任

1.承诺责任：申请人应对其所签署的《容缺受理承诺书》的真实性、合法性负责，确保在承诺期限内提交符合要求的补正材料。

2.诚信责任：容缺受理以申请人信用为基础。对于提供虚假承诺、故意隐瞒真实情况或逾期未补正材料的申请人，政务服务机构将其行为记入信用档案，对失信行为依法依规进行处理，并可能影响其未来申请其他政务服务事项的信用评价。

3.材料真实性责任：申请人提交的所有材料（包括核心材料和补正材料）必须真实、合法、有效，如有虚假，将承担由此引发的一切法律责任。

（二）政务服务机构的责任

1.告知责任：政务服务机构应明确告知申请人容缺受理的适用条件、容缺材料清单、补正期限、承诺义务及法律后果。

2.审查责任：在容缺受理过程中，政务服务机构仍需对已收核心材料的完整性、合规性进行严格审查。

3.