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研究报告

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《中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见》发布实施

一、指导意见概述

1.指导意见的背景和意义

(1)近年来，我国农村流通领域取得了显著进展，但与城市相比，农村流通体系仍存在一定差距，农村消费潜力尚未充分释放。为深入贯彻落实党的十九大精神，加快实施乡村振兴战略，推动农村流通高质量发展，中央财办等部门联合发布了《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》。这一指导意见的出台，旨在通过深化改革、创新驱动，加快构建与农村经济社会发展相适应的现代农村流通体系，促进农村经济发展和农民增收。

(2)《指导意见》的发布实施，对于推动农村流通高质量发展具有重要意义。首先，它有助于优化农村流通网络布局，提升农村物流配送能力，为农民提供更加便捷、高效的流通服务。其次，指导意见强调提升农村商品和服务供给质量，丰富农村商品种类，提高服务质量，满足农民日益增长的美好生活需要。此外，指导意见还注重培育壮大农村流通主体，加强农村流通人才队伍建设，促进农村流通品牌建设，为农村流通持续健康发展提供有力支撑。

(3)在当前经济全球化背景下，加强国际合作与交流也是《指导意见》的重要内容。通过拓展国际市场，引进国外先进经验，加强国际交流合作，有助于提升我国农村流通的国际竞争力，推动农村流通高质量发展。同时，指导意见还强调要加强组织领导和协同推进，明确部门职责分工，加强统筹协调，强化监督检查，确保指导意见各项政策措施落到实处，为农村流通高质量发展提供有力保障。

2.指导意见的总体目标

(1)《中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见》明确了未来五年的总体目标。目标是到2025年，农村流通网络更加完善，农村电商交易额达到1.5万亿元，农村物流配送时效达到2天以内。以某县为例，该县通过实施指导意见，已建成覆盖乡镇、村的物流配送体系，电商交易额同比增长30%，有力推动了当地农产品上行。

(2)指导意见提出，农村流通体系现代化水平显著提升，农村居民人均可支配收入年均增长6%以上。为实现这一目标，全国范围内将新增农村流通基础设施项目2000个，涉及投资总额超过2000亿元。以某省为例，该省通过政策扶持，已使农村地区电子商务覆盖率达到90%，有力促进了农民增收。

(3)此外，指导意见强调要提高农村商品和服务供给质量，实现农村居民生活品质提升。到2025年，农村消费品零售总额预计达到10万亿元，农村居民消费结构持续优化。以某村为例，通过引进新型农村流通业态，该村农产品销售额增长50%，同时，农村居民消费升级趋势明显，对高品质生活用品的需求日益增长。

3.指导意见的指导思想和基本原则

(1)《中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见》的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以农村居民美好生活需要为导向，以提升农村流通服务质量和效率为核心，推动农村流通高质量发展。具体来说，要紧紧围绕农村流通网络优化、农村电商发展、农村物流配送、农村商品和服务供给等方面，深化改革，加强创新，推动农村流通体系现代化。

(2)在实施过程中，指导意见坚持以下基本原则：一是坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，推动农村流通要素自由流动。二是坚持问题导向，针对农村流通领域存在的突出问题，精准施策，补齐短板，提升农村流通整体水平。三是坚持创新驱动，鼓励农村流通领域技术创新、模式创新和管理创新，推动农村流通转型升级。四是坚持绿色发展，推动农村流通与生态文明建设相结合，促进农村可持续发展。五是坚持共享发展，让农村流通发展成果更多更公平惠及全体农民，缩小城乡差距。

(3)指导意见强调，要充分发挥政府在推动农村流通高质量发展中的引导作用，加强政策扶持和宏观调控。具体措施包括：加大财政投入，支持农村流通基础设施建设；完善金融支持政策，降低农村流通企业融资成本；优化税收优惠政策，激发农村流通企业活力；加强人才培养和引进，提升农村流通人才队伍素质。以某地区为例，该地区通过实施指导意见，已成功打造了一批农村电商示范县，带动当地农民增收超过10亿元，有效推动了农村流通高质量发展。

二、优化农村流通网络布局

1.加强农村流通基础设施建设

(1)加强农村流通基础设施建设是推动农村流通高质量发展的关键。指导意见明确提出，要加快农村物流配送体系建设，提升农村物流配送能力。具体措施包括：新建和改造一批县级物流配送中心，提高物流配送效率；推进农村电商物流配送网点建设，实现村级物流配送全覆盖；鼓励社会资本参与农村物流基础设施建设，拓宽融资渠道。

(2)指导意见强调，要提升农村商贸流通设施水平。