《农业部关于做好“十五五”水生生物增殖放流工作的指导意见》编制说明.docxVIP

研究报告

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《农业部关于做好“十五五”水生生物增殖放流工作的指导意见》编制说明

一、编制背景与目的

1.政策背景分析

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对水产品消费的需求日益增长，水生生物资源的需求量也在不断增加。然而，由于过度捕捞、水域污染、生态环境恶化等因素，我国水生生物资源状况日益严峻，部分物种濒临灭绝，生物多样性受到严重威胁。为保护和恢复水生生物资源，我国政府高度重视水生生物增殖放流工作，将其作为一项重要的生态保护和修复措施。

(2)政策层面，我国已制定了一系列关于水生生物增殖放流的政策法规，如《中华人民共和国渔业法》、《水生生物增殖放流管理规定》等，为增殖放流工作提供了法律依据。同时，国家还加大了对水生生物增殖放流工作的资金投入，支持各地开展增殖放流活动。然而，在实施过程中，仍存在一些问题，如增殖放流技术不规范、放流品种选择不合理、放流效果评估不全面等，这些问题影响了增殖放流工作的成效。

(3)国际层面，全球水生生物资源保护形势日益严峻，各国政府纷纷采取措施保护水生生物资源。我国作为负责任的大国，积极参与国际水生生物资源保护与合作，如加入《联合国海洋法公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》等国际公约，与世界各国共同推进水生生物资源保护。在此背景下，我国政府编制《农业部关于做好“十五五”水生生物增殖放流工作的指导意见》，旨在进一步提高水生生物增殖放流工作的科学性、规范性和实效性，为保护和恢复水生生物资源提供有力支撑。

2.当前水生生物资源现状

(1)近年来，我国水生生物资源状况不容乐观。由于过度捕捞、水域污染、生态环境恶化等多重因素，部分水生生物种类数量锐减，生物多样性受到严重威胁。一些曾经广泛分布的物种，如中华鲟、白鲟等，已经濒临灭绝边缘。此外，外来物种入侵也对我国水生生物多样性构成威胁。

(2)水域环境污染问题日益突出，工业废水、农业面源污染和生活污水排放导致水环境恶化，许多水生生物的生存环境受到严重破坏。水污染不仅影响水生生物的生长发育，还导致水产品品质下降，威胁人民群众的食品安全。

(3)水域生态系统失衡，生物多样性下降。由于水生生物资源过度捕捞和栖息地破坏，水生生物种群结构发生变化，一些重要物种数量减少，生态系统功能受损。此外，水域生态环境恶化还导致一些生物栖息地丧失，进一步加剧了水生生物资源衰退的趋势。

编制“十五五”增殖放流工作的必要性

(1)根据《中国水生生物资源养护规划（2011-2020年）》的数据显示，我国水生生物资源总量已由2000年的1.4亿吨下降到2018年的约1亿吨，降幅达29.3%。这一趋势表明，水生生物资源正面临着严峻的挑战。因此，编制“十五五”增殖放流工作计划显得尤为迫切。通过增殖放流，可以增加水生生物种群数量，改善水域生态环境，有助于实现水生生物资源的可持续发展。例如，长江流域的中华鲟增殖放流项目，自2010年以来，已累计放流中华鲟幼苗近百万尾，有效提升了长江中华鲟种群的存活率。

(2)增殖放流对于维护生物多样性具有重要意义。据统计，我国水生生物种类丰富，占全球水生生物种类的10%以上。然而，由于栖息地破坏、过度捕捞等因素，许多物种的生存状况堪忧。增殖放流可以增加水生生物的种类和数量，恢复水域生态平衡，有助于生物多样性的保护。以海洋生态系统为例，我国近海鱼类种类已从20世纪80年代的300余种下降到2010年的约200种。通过增殖放流，如黄海渔业资源恢复项目，有效提高了海洋渔业资源的恢复速度，对生物多样性的保护起到了积极作用。

(3)从经济效益角度看，增殖放流对于渔业产业的发展具有显著影响。我国渔业总产值在“十五五”期间有望达到1.5万亿元，占全球渔业总产值的1/3。增殖放流可以促进渔业资源的可持续利用，增加渔业产量，提高渔业产值。以福建省为例，自2008年开始实施增殖放流以来，该省渔业产量逐年增长，2019年渔业产值达到1300亿元，同比增长5.8%。这一案例表明，增殖放流对于推动渔业经济发展具有重要意义，有助于实现渔业产业转型升级。因此，编制“十五五”增殖放流工作计划，对于我国渔业资源的保护和可持续发展具有深远影响。

二、指导思想与原则

1.指导思想

(1)指导思想应紧紧围绕生态文明建设，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新发展理念，以保障水生生物资源安全和水域生态环境可持续发展为目标。具体而言，应遵循以下原则：一是坚持生态优先、绿色发展，将水生生物资源保护放在首位；二是坚持问题导向，针对水生生物资源衰退、水域生态环境恶化等问题，有针对性地开展增殖放流工作；三是坚持科学规划、规范实施，确保增殖放流工作的科学性、规范性和可持续性。