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民办学校办学行为事中事后监管方案

民办学校办学行为事中事后监管工作以规范办学秩序、保障教育质量、维护受教育者权益为核心目标，聚焦招生、教学、师资、财务等关键环节，构建“全流程覆盖、多维度联动、差异化处置”的监管体系，通过完善制度机制、创新监管方式、强化责任落实，推动民办教育健康有序发展。

一、事中监管：聚焦关键环节，强化过程管控

事中监管以日常运行监测为重点，围绕民办学校办学行为的动态变化，通过常态化检查、信息化监控、即时性干预，及时发现并纠正违规行为，防止风险积累和扩大。

（一）招生行为监管

严格核查招生范围与计划。民办学校须在审批机关核定的招生范围内开展招生，跨区域招生需提前报备并说明合理性。监管部门通过比对学校申报的招生计划与实际录取数据，重点核查是否存在超计划招生、违规跨区域掐尖招生等行为。建立招生广告（宣传）备案制度，要求学校在发布前将招生信息、宣传材料报送审批机关备案，重点审查内容真实性，严禁出现“承诺升学”“保证录取重点学校”等虚假或误导性表述，严禁利用家长焦虑制造教育恐慌。招生期间，通过“线上监测+线下巡查”方式，对学校官网、社交媒体账号、线下宣传点进行实时监控，对举报线索24小时内响应，现场核查后48小时内反馈结果。

（二）教育教学监管

规范课程与教材使用。民办学校须严格执行国家课程方案和课程标准，开足开齐规定课程，不得随意增减课时或压缩国家课程。监管部门通过抽查课表、听课记录、学生作业等方式，重点检查是否存在“应试化”倾向（如集中讲授非课程标准内容、提前结课备考）、是否存在使用未经审定的教材或境外教材（含电子教材）等问题。建立教材选用备案制度，要求学校每学期初报送教材清单，重点核查教材编写主体资质、内容合规性（是否符合社会主义核心价值观、是否存在错误知识或不良导向）。

强化教学过程监控。通过“双随机”抽查与推门听课相结合的方式，每学期对辖区内民办学校开展至少1次教学常规检查，覆盖课堂教学、实验实践、课后服务等环节。重点关注教师是否存在体罚或变相体罚学生、是否存在有偿补课或诱导学生参加校外培训等行为；课后服务内容是否符合“五育并举”要求，是否存在学科类培训超标超前问题。建立教学质量监测机制，委托第三方机构每学年开展1次学业质量抽测，结果与学校年检、奖补资金挂钩。

（三）师资队伍监管

严格教师资质审查。民办学校新聘教师须在入职前提交教师资格证、学历证明等材料，监管部门通过全国教师管理信息系统核验资质真实性，严禁聘用未取得相应资格的人员从事教育教学工作。建立教师信息动态更新机制，要求学校每月报送教师变动情况（含离职、退休、新入职），重点监控教师流动率（原则上不得超过20%），对流动率过高的学校启动专项核查，防止因师资不稳定影响教学质量。

规范教师权益保障。监管部门通过查阅劳动合同、工资发放记录、社保缴纳凭证等方式，检查学校是否依法与教师签订劳动合同（须明确工作内容、薪酬标准、社保缴纳等条款），是否按时足额发放工资（不得低于当地最低工资标准），是否为教师缴纳“五险一金”（非营利性学校参照公办学校标准执行，营利性学校按企业标准执行）。对存在拖欠工资、未缴社保等行为的学校，责令限期整改；拒不整改的，限制其招生规模并向社会公示。

（四）财务管理监管

加强资金使用监管。民办学校须严格执行《民间非营利组织会计制度》或《企业会计准则》，监管部门通过核查银行流水、记账凭证、审计报告等资料，重点监控资金流向是否符合“教育教学为主”原则，严禁将办学收入用于非教育用途（如房地产投资、关联交易输送利益），严禁抽逃注册资本或挪用办学经费。建立资金监管专用账户制度，要求学校将学费收入的30%存入监管账户，专项用于教育教学设备购置、教师工资发放等必要支出，提取使用需提前向监管部门备案并说明用途。

规范收费与退费管理。民办学校须严格执行“明码标价”制度，在招生场所、学校官网等显著位置公示收费项目、标准、依据，严禁收取未公示费用或变相强制收取“校服费”“补课费”“兴趣班费”等。收费标准调整须提前3个月向社会公示并报监管部门备案，非营利性学校收费调整需通过成本核算并征求家长代表意见。退费管理严格按照《民办教育促进法实施条例》执行，学生入学后因故退学的，学校须按实际学习时间退还费用（开学后30日内退学的，退还80%费用；超过30日但不足半学期的，退还50%；超过半学期的，不予退还），监管部门通过抽查退费记录、受理家长投诉等方式，严查拖延退费、克扣退费等行为。

二、事后监管：突出问题导向，严格责任追究

事后监管以结果评估和问题整改为核心，通过综合评估、专项督导、信用惩戒等手段，对民办学校办学行为进行全面“体检”，推动问题整改到位，形成“监管-反馈-整改-提升”的闭环管理。

（一）分类评估与结果运用

建立“日常检查+年度年检+周期评估”的三