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社会学新制度主义理论视域下独立学院与高职院校合并转设的现实困境与推进路径分析.pdf

2025年9月黑龙江高教研究高等教育制度

第43卷第9期HeilongjiangHigherEducationResearch与政策法规

D0I:10.19903/j.cnki.CN23-1074/G.2025.09.007

社会学新制度主义理论视域下独立学院与

高职院校合并转设的现实困境与推进路径分析

张莹，彭华安2

（1.南京工业职业技术大学，江苏南京210023；2.江苏省教育科学研究院，江苏南京210013）

摘要：独立学院与高职院校合并转设为职业本科大学本质上是国家倡导建构一种新的制度安排。从社会学新制度主义

理论视域看，独立学院与高职院校合并转设面临规制性层面的政策法规供给不足、规范性层面的行动者的利益博奔、文化一

认知性层面的身份转变认同等现实困境。稳步推进独立学院与高职院校合并转设，需构建完备的职业本科政策法规体系，升

级规制性要素效力；破解行动者之间的利益冲突，深化规范性要素价值认同；营造良好社会环境，加速文化一认知性要素的

改变。

关键词：独立学院；高职院校；合并转设；社会学新制度主义

中图分类号：G649.21文献标志码：A

为什么对独立学院和高职院校来讲“双赢”的合并转设

一、问题的提出

路径会引起学生和家长如此激烈的反抗？其背后蕴藏怎样

为加快推进独立学院转设进程，2020年5月教育部印发的内在逻辑和机制？对于独立学院与高职院校合并转设为

的《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》（以下简职业本科院校这一议题，学界的探讨主要集中在以下两个方

称《转设方案》）明确提出了“转为公办”“转为民办”“终止办面：一方面对独立学院与高职院校合并转设的意义、原则、路

学”等三条转设路径，针对“校中校”独立学院（没有社会合径等进行探讨。例如，阙明坤和余苏认为，独立学院与高职

作方，仅由母体高校独自举办），提出“可探索统筹省内高职院校合并转设有利于高等教育结构和布局优化、实现高职院

高专教育资源合并转设”的新路径。校与独立学院双赢、促进我国应用型和技术技能型人才培

从理论上来讲，独立学院与高职院校合并转设为职业本养[。何世松和贾颖莲认为，独立学院与高职院校合并转

科院校是优质独立学院转型发展的重要战略方向和优质高设，应遵循专业相近、地域相近、性质相近、地域平衡、舆情管

职高专学校升本成功最可能的途径，但在实践推进中，由于理的原则[2】。另一方面,对独立学院与高职院校合并转设所

受到各种因素影响，独立学院与高职院校合并转设为职业技遇到的问题进行研究。例如，惠向红认为，配套制度缺乏、利

术大学推进缓慢，面临着现实困境。其一，采用合并转设路益主体分歧大、转设方案粗疏、人才评价机制不完善、宣传不

径的省份较少。自合并转设政策提出以来，截至2024年12

到位等导致合并转设遇到较大阻力[3]。王冬梅和张欣认为，

月，独立学院与高职院校合并转设为职业（技术)大学9所，大众认知印象不佳是独立学院与高职院校合并转设受阻的

还有1所由独立学院直接转设为职业大学，分布在浙江、广主要肘[4]。陈鹏和刘铖运用新制度经济学视角，从正式规

西、甘肃、贵州、河北、山西、江西等7个省份，转设大省的湖则和非正式规则两个维度探讨了合并转设中民众阻抗的深

北、广东均未采取这一路径。其二，引发了部分学生的反对。层根源[5]。

2021年6月，浙江、江苏、山东、江西等省份公示部分独立学上述研究无疑为稳妥推进独立学院与高职院校合并转

院拟与高职院校合并转设为职业（技术)大学，引发部分学生设提供了良好基础，对具体的实践探索也有诸多启发。已有