城市轨道交通枢纽公共设施服务通用要求标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《城市轨道交通枢纽公共设施服务通用要求》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationDevelopmentof*GeneralRequirementsforPublicFacilityServicesinUrbanRailTransitHubs*

摘要

随着我国城市化进程的加速，城市轨道交通已成为公共交通的骨干，其枢纽站点承载着日益增长的客流集散与城市服务功能。然而，当前城市轨道交通枢纽在公共设施服务方面存在多主体运营协调不畅、设施配置不完善、服务品质不均、可持续发展压力大等问题，制约了其综合效能的发挥。为贯彻落实国家关于建设“宜居、韧性、智慧城市”和构建现代综合交通枢纽体系的战略部署，亟需制定统一、科学的服务标准。本报告围绕《城市轨道交通枢纽公共设施服务通用要求》标准的立项，系统阐述了其制定的目的、深远意义、适用范围及核心技术内容。报告指出，该标准旨在通过规范枢纽设施的分类、配置、运营管理及服务要求，从优化交通服务、强化经营造血、提升城市功能三个维度，系统性解决现存问题。其实施将有力提升乘客出行体验与满意度，促进枢纽的可持续运营与城市的协调发展，并为行业管理提供权威技术依据。本标准的制定是推动城市轨道交通高质量发展、响应人民对美好出行生活向往的关键举措。

关键词：城市轨道交通枢纽；公共设施服务；标准化；运营管理；可持续发展；服务质量；宜居城市；现代综合交通枢纽体系

Keywords:UrbanRailTransitHub;PublicFacilityServices;Standardization;OperationManagement;SustainableDevelopment;ServiceQuality;LivableCity;ModernComprehensiveTransportationHubSystem

正文

一、立项背景与目的意义

（一）立项背景与紧迫性

中国城市化进程的深入推进，使得城市人口高度集聚，交通出行压力持续增大。城市轨道交通以其大容量、高效率、准点可靠的特点，成为缓解城市交通拥堵、优化出行结构的核心解决方案。截至2022年底，全国共有53个城市开通运营城市轨道交通，总运营里程达9584公里，车站数量超过5600座，年客运量高达194亿人次。在许多特大城市，轨道交通占公共交通出行比例已超过60%，其枢纽站点已成为城市生活中不可或缺的关键节点。

现代城市轨道交通枢纽的功能已远超传统的交通换乘范畴，它集交通、商业、文化、社交等多种功能于一体，是城市活力的重要载体。随着经济社会发展，公众对出行体验的要求日益提高，不仅追求“走得了”，更要求“走得好、走得舒适、走得有品质”。然而，当前枢纽的发展面临显著挑战：多运营主体导致资源协调困难、服务效率低下；公共设施配置滞后于多元化、高品质的服务需求；财政补贴依赖性强，运营成本高企，可持续发展模式不明；行业内缺乏统一、权威的运营管理与服务标准，导致管理水平和服务质量参差不齐。这些问题严重制约了枢纽综合效能的提升，与人民日益增长的美好生活需要和城市高质量发展要求不相适应。

（二）目的

《城市轨道交通枢纽公共设施服务通用要求》标准的制定，旨在运用标准化的科学方法，系统性地回应和解决上述挑战。其核心目的体现在三个层面：

1.优化交通核心功能：以高效集散和便捷换乘为核心，通过标准化引导设施布局与流线设计，优化枢纽的基础交通服务，保障出行效率与安全。

2.促进枢纽可持续发展：通过规范商业、文化等公共服务设施的配置与运营，强化枢纽自身的“造血”功能，探索多元化经营模式，降低对财政补贴的过度依赖，推动枢纽实现长期健康运营。

3.提升综合城市服务能级：超越交通范畴，从经济、文化、社会、生态等多维度，明确枢纽作为城市公共空间的服务要求，提升其集聚与辐射效应，使其成为宜居、智慧城市的重要组成部分。

最终，本标准旨在全面提升城市轨道交通枢纽的服务品质、安全性与舒适性，切实增强人民群众在出行中的获得感、幸福感与安全感，服务于营建更高水平宜居城市的总体目标。

（三）意义

1.政策引领与实践落地：本标准是贯彻落实党的二十大报告提出的“打造宜居、韧性、智慧城市”精神，以及国家《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》中“一体化、集约化、人文化、复合化”要求的具体行动。它将“以人民为中心”的发展思想转化为可操作、可评估的技术条款，为城市更新和枢纽建设规划提供了关键的技术指引。

2.提升服务与促进融合：针对枢纽管理接口复杂、权责交叉的现状，本标准通过建立全国统一的设施服务配置与功能要求，为厘清管理界面、统