信息安全技术 网络弹性评价准则标准立项修订与发展报告.docxVIP

《信息安全技术网络弹性评价准则》标准发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheDevelopmentoftheStandard“InformationSecurityTechnology—EvaluationCriteriaforCyberResilience”

摘要

随着物联网、5G、人工智能等新一代信息技术的深度融合与广泛应用，网络空间已演变为结构复杂、数据海量的超网络系统，传统以“防御-响应”为核心的静态安全模式面临严峻挑战。漏洞利用、勒索软件、高级持续性威胁（APT）等新型攻击手段层出不穷，特别是俄乌冲突等事件凸显了网络战对国家关键信息基础设施的威胁，表明绝对安全已无法实现。在此背景下，网络弹性作为一种强调系统在遭受攻击时能够“预测、承受、恢复和适应”的新理念应运而生，成为保障业务连续性和国家安全的关键战略。本报告旨在系统阐述《信息安全技术网络弹性评价准则》国家标准的立项背景、核心价值、适用范围及主要技术内容。报告指出，该标准通过构建网络弹性概念图谱与量化评价指标体系，为系统运营方和开发方提供了能力建设的科学指引，有助于优化网络安全投资，提升系统对抗高级威胁的威慑与防御能力，是完善国家网络安全标准体系、强化关键信息基础设施保护的重要战略工具。本标准的制定与实施，标志着我国网络安全理念从被动防护向主动适应与持续保障的深刻转变。

关键词：网络弹性；评价准则；关键信息基础设施；APT攻击；业务连续性；安全架构；标准体系；风险评估

Keywords:CyberResilience;EvaluationCriteria;CriticalInformationInfrastructure;APTAttack;BusinessContinuity;SecurityArchitecture;StandardSystem;RiskAssessment

正文

一、立项背景与战略意义

当前，全球数字化转型进入深水区，以物联网、5G、卫星通信、大数据、云计算和人工智能为代表的颠覆性技术正驱动社会各领域发生深刻变革。这一进程在带来巨大效率提升的同时，也使得网络规模、数据体量呈指数级增长，网络拓扑结构日益复杂，形成了前所未有的“超网络”系统形态。这种复杂性极大地扩展了攻击面，为网络安全保障带来了前所未有的巨大挑战。

传统的网络安全保障模式主要依赖于边界防御、漏洞修补和事件响应，其本质是建立一道“静态防线”。然而，面对漏洞利用、勒索病毒、尤其是高级持续性威胁（APT）等新型、复杂、隐匿的攻击手段，传统模式日益呈现出被动、滞后的局限性。攻击者往往能够利用未知漏洞（0-day）或社会工程学手段绕过外围防御，在系统内部长期潜伏。2022年2月爆发的俄乌冲突中，国际黑客组织对关键信息基础设施的大规模协同攻击，清晰地表明网络空间已成为现代混合战争的主战场之一，直接威胁到国家主权与社会稳定。

上述现实迫使我们必须承认一个基本事实：网络无法做到绝对安全。没有任何系统能保证100%不被入侵，所有漏洞也不可能被即时发现和修复。因此，网络安全建设的思路必须实现根本性转变——从追求“绝对防御”转向构建“弹性生存”能力。核心问题是：在系统已存在攻击者、特别是面临APT威胁的“失陷”情境下，如何确保关键业务和核心使命能够平稳、连续地运行，并实现快速应急响应与恢复。

“网络弹性”正是应对这一挑战的全新理念与方法论。它是指系统或组织预测、承受、从不利条件、压力、攻击或破坏中恢复，并适应这些条件以持续履行其使命的能力。其核心目标不是杜绝所有攻击，而是确保在遭受攻击时，关键业务不中断、数据不丢失、功能可降级可恢复。《信息安全技术网络弹性评价准则》国家标准的立项，具有以下多重战略意义：

1.完善理论标准体系：该标准首次在国内系统性提出网络弹性的概念图谱和可量化、可操作的评价指标体系，填补了该领域国家标准的空白，对于建立和完善符合我国国情的网络弹性理论与标准体系具有奠基性意义。

2.指导实践与优化投资：通过对信息资产、业务重要性及网络弹性目标进行科学分级与优先级排序，该标准能够强化运营者对网络安全风险的精准认知，引导其将有限的安全资源投入到最关键的防护环节，显著提高网络安全投资的效率和效益。

3.提升系统抗毁能力：标准倡导通过实现预测、承受、阻碍、延迟、适应及恢复等一系列弹性功能，系统性地提升组织对网络攻击的威慑、遏制和主动防御能力，为核心业务的连续性提供坚实保障。

4.服务国家战略安全：该标准为国家关键信息基础设施的安全保护提供了一个先进的战略管理工具和评估标尺，为落实《网络安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规提供了具体的技术支撑，有力服