完整社区服务设施功能与运维要求标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《完整社区服务设施功能与运维要求》标准发展研究报告

DevelopmentResearchReportontheStandardforFunctionalandOperationalRequirementsofCompleteCommunityServiceFacilities

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摘要

本报告旨在系统阐述《完整社区服务设施功能与运维要求》标准的立项背景、核心内容、制定意义及其对行业发展的深远影响。随着我国城镇化进程进入以提升质量为核心的新阶段，社区作为城市治理的基本单元和居民生活的重要载体，其建设水平直接关系到国家治理现代化与人民美好生活需求的实现。当前，许多社区面临设施不完善、服务不均衡、管理不规范等突出问题。为响应国家关于“推进以人为核心的新型城镇化”和开展“城市居住社区建设补短板行动”的战略部署，本标准应运而生。

报告详细分析了标准设立的目的与意义，指出其对于细化社区服务设施功能标准、提升社区运行规范化水平、指导社区补短板建设具有关键作用。报告明确了标准的适用范围，并深入解读了其主要技术内容，包括设施合法性、安全性基础要求，针对老年人、残疾人、未成年人等特定群体的精细化服务功能规定，以及涵盖制度、设施、人员、安全与应急的全面运维管理体系。本标准的制定与实施，将有力推动社区从“居住空间”向“生活共同体”和“治理单元”的转型升级，为构建安全健康、设施完善、管理有序的完整社区提供科学、统一的技术依据，对促进社会和谐稳定、激发内需潜力、提升城市发展品质具有重要的现实意义和长远的战略价值。

关键词

完整社区；服务设施；功能要求；运维管理；社区治理；标准化；城镇化；补短板行动

CompleteCommunity;ServiceFacilities;FunctionalRequirements;OperationandMaintenanceManagement;CommunityGovernance;Standardization;Urbanization;ShortcomingsRemediationAction

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正文

一、标准立项的背景、目的与意义

1.1研究背景与政策导向

城市是人类文明发展的结晶，城镇化是国家实现现代化的必由之路。当前，我国城镇化已进入以提升质量为核心的关键时期。第七次全国人口普查数据显示，我国城镇常住人口已超过9亿，城镇化率达63.89%，标志着城市发展从外延扩张转向内涵提升的新阶段。在此背景下，党中央、国务院高度重视城市高质量发展与基层治理创新。2020年10月，党的十九届五中全会明确提出“推进以人为核心的新型城镇化”。2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步强调，要“坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略”。

社区是城市治理体系的“最后一公里”，是承载居民日常生活、维系社会情感、实现美好生活愿景的基本空间单元。然而，在快速城镇化进程中，大量已建社区暴露出规模不合理、公共服务设施配置不足或老旧失修、公共活动空间缺失、管理机制不健全等突出短板，难以满足人民日益增长的对高品质生活的需要。为此，住房和城乡建设部等部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，明确指出要以完善居住社区配套设施为着力点，大力开展建设补短板行动。制定《完整社区服务设施功能与运维要求》标准，正是贯彻落实国家战略、响应政策号召、系统解决社区发展瓶颈的关键技术举措。

1.2“完整社区”的内涵与标准设立目的

“完整社区”是指为居民日常生活提供完备、便捷的基本服务和设施的生活单元，同时也是社区治理的基本单元。它超越了单纯的物理空间概念，强调以居民的认同感与归属感为纽带，构建具有共同利益和情感连接的社会生活共同体。完整社区理念旨在通过系统性的规划、建设与管理，理顺政府、市场与社会（居民）之间的关系，成为破解社会“原子化”、提升基层治理效能的关键模型。

本标准设立的核心目的包括：

（1）细化完善设施功能标准：针对当前社区服务设施功能界定模糊、配置水平参差不齐的问题，本标准旨在建立一套清晰、可量化、可评估的功能要求体系，为各类服务设施的规划、设计与建设提供精确指引。

（2）提升社区运行规范化水平：通过规定设施运维管理的通用要求，推动社区管理从经验化、粗放式向制度化、精细化转变，保障社区服务设施持续、安全、高效运行。

（3）提供补短板行动的核心依据：本标准可直接作为各地开展城市居住社区建设补短板行动的主要技术依据，帮助地方政府和社区管理者精准识别短板、科学制定改造提升方案，确保补短板工作有标可依、成效可测。

1.3标准制定的重要意义

本标准的制定与实施具有多重重要意义：