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研究报告

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发展林下经济，提高林业资源利用率：中国农业“十五五”林下经济规划

一、林下经济发展概述

1.1林下经济的概念与特点

林下经济是指在森林覆盖下，充分利用森林资源，发展多种经营模式，实现生态、经济和社会效益的协调发展。这种经济模式强调在保护生态环境的前提下，充分利用森林的遮阴、土壤、水分等条件，开展林下种植、林下养殖、林下采集等活动，形成了一种独特的资源循环利用体系。林下经济的特点主要体现在以下几个方面：首先，林下经济具有鲜明的生态性，它遵循生态平衡的原则，通过林下种植、养殖等多元化经营，实现了森林生态系统的自我修复和可持续发展。其次，林下经济具有明显的综合性，它将林业与其他产业相结合，形成了一个完整的产业链条，提高了林业资源的附加值。最后，林下经济还具有高效性，通过优化资源配置，提高土地产出率，实现了经济效益的最大化。在发展林下经济的过程中，要充分挖掘森林资源的潜力，推动产业结构调整，提高林业资源的综合利用率，为我国林业的可持续发展提供有力支撑。

1.2林下经济发展的重要意义

(1)林下经济的发展对于我国林业的转型升级具有重要意义。首先，它有助于优化林业产业结构，推动林业从传统的单一林木资源利用向多元化、综合化方向发展。通过林下种植、养殖等经营活动，可以充分利用森林资源，提高林业的经济效益，增强林业的竞争力。其次，林下经济的发展有助于促进林业与其他产业的融合发展，形成新的经济增长点。例如，林下经济与旅游业、休闲农业等产业的结合，可以拓宽林业产业的发展空间，为农民提供更多就业机会，增加农民收入。

(2)从生态保护的角度来看，林下经济的发展对于维护生态平衡、提高森林生态系统服务功能具有积极作用。林下经济有助于增加森林覆盖率，改善森林生态环境，提高森林土壤肥力，增强森林的抗病虫害能力。同时，林下经济还可以提高森林碳汇能力，减少温室气体排放，为应对全球气候变化作出贡献。此外，林下经济有助于保护和恢复生物多样性，为野生动植物提供栖息地，维护生态系统的稳定性。

(3)在社会层面，林下经济的发展有助于促进农村经济发展，改善农村民生。通过发展林下经济，可以提高农村地区的土地产出率，增加农民的收入来源，缩小城乡差距。同时，林下经济的发展还可以带动农村基础设施建设，改善农村生活环境，提高农民的生活质量。此外，林下经济还能够促进农村产业结构调整，推动农村经济的可持续发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。总之，林下经济的发展在生态、经济和社会等多个层面具有重要意义，是我国林业现代化建设的重要方向。

1.3林下经济发展的现状与问题

(1)近年来，我国林下经济发展迅速，取得了显著成效。据国家林业和草原局统计，截至2023年，全国林下经济总面积已超过2亿亩，产值超过6000亿元，直接带动约3000万农民增收。其中，林下种植方面，全国林下种植中药材、经济作物等面积超过1.2亿亩，年产值达到2000亿元。林下养殖方面，全国林下养殖家禽、家畜等规模达到1.5亿头（只），年产值超过3000亿元。以福建省为例，该省林下经济总产值已超过500亿元，其中林下种植产值占比最高，达到60%以上。

(2)尽管林下经济发展取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和挑战。首先，林下经济产业结构不够合理，部分地区的林下经济发展过于依赖单一产业，如林下种植的药材、菌类等，抗风险能力较弱。其次，林下经济发展水平地区差异较大，东部地区林下经济发展相对成熟，而中西部地区林下经济仍处于起步阶段。例如，东部沿海地区林下经济产值占全国总产值的60%，而中西部地区仅占20%。此外，林下产品加工能力不足，产品附加值较低，制约了林下经济的进一步发展。

(3)林下经济发展过程中，还存在一些具体问题。一是林地资源利用效率不高，部分地区林地资源过度开发，导致生态环境恶化。二是林下经济发展与生态环境保护之间的矛盾日益突出，如过度放牧、林下种植过度使用化肥农药等行为，对森林生态环境造成负面影响。三是林下经济发展缺乏有效的政策支持和引导，部分地区农民对林下经济认识不足，经营理念落后，导致林下经济发展滞后。以广西壮族自治区为例，该地区林下经济虽然发展迅速，但仍有约20%的林地资源未被有效利用，其中部分原因是农民缺乏林下经济知识和技术。

二、林下经济规划原则与目标

2.1规划原则

(1)林下经济发展规划应遵循可持续发展的原则，确保林业资源的合理利用和生态系统的稳定。这一原则要求在规划过程中充分考虑生态平衡、资源保护和经济效益的统一。具体来说，规划应确保林下经济发展与森林资源的可持续利用相协调，避免过度开发导致生态环境恶化。例如，根据国家林业和草原局的数据，近年来我国通过实施林下经济项目，森林覆盖率提高了约1.5%，同时林下经济产值增长了20%。这表明在