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研究报告

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加强新型农业经营主体培育政策支持，优化发展环境：中国农业“十五五”主体政策规划

一、政策背景与目标

1.1当前农业发展形势分析

(1)近年来，我国农业发展取得了显著成就，粮食产量稳定增长，农产品质量安全水平不断提升，农业产业结构不断优化。根据国家统计局数据显示，2020年全国粮食总产量达到66949万吨，比2019年增加1136万吨，增长1.7%。其中，稻谷、小麦、玉米三大主粮产量均实现稳定增长。然而，在取得成绩的同时，我国农业发展也面临着诸多挑战。首先，农业生产方式仍然较为传统，农业劳动生产率较低，农村劳动力老龄化问题日益突出。据农业农村部统计，2019年全国农业劳动生产率为3.4万元/人，仅为发达国家的一半左右。其次，农业资源利用效率有待提高，农田水利设施老化、耕地质量下降等问题制约着农业可持续发展。以水资源为例，我国水资源总量虽然丰富，但人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源利用效率亟待提高。

(2)此外，农业产业链条短、附加值低的问题也较为突出。目前，我国农产品加工业产值与农业总产值之比为2.2:1，远低于发达国家3:1的水平。这导致农业产业链条短，农产品附加值低，农民增收困难。以苹果产业为例，我国苹果产量占全球总产量的四分之一，但苹果深加工产品仅占国内市场的10%，与发达国家60%的水平相差甚远。同时，农产品质量安全问题也时有发生，如近年来发生的食品安全事件，严重影响了消费者对农产品的信心。据国家市场监管总局数据显示，2019年全国共查处农产品质量安全案件2.3万起，涉案金额1.2亿元。

(3)面对如此复杂的农业发展形势，我国政府高度重视农业现代化建设，提出了一系列政策措施，如实施乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革等。在政策引导和市场需求的推动下，我国农业发展逐渐呈现出以下特点：一是农业科技创新能力不断提升，新品种、新技术、新装备不断涌现；二是农业产业结构不断优化，特色农业、观光农业、休闲农业等新型业态快速发展；三是农业绿色发展理念深入人心，农业生态环境保护力度加大。然而，要实现农业现代化目标，还需在政策、资金、技术、人才等方面加大投入，推动农业高质量发展。

1.2新型农业经营主体培育的必要性

(1)新型农业经营主体培育是推进农业现代化、实现农业转型升级的关键环节。随着农业科技的快速发展，传统的小规模、分散经营的农业生产模式已无法满足现代农业发展的需求。新型农业经营主体，如家庭农场、农业合作社、农业企业等，以其规模经营、专业化生产、品牌化销售等特点，成为推动农业现代化的重要力量。据农业农村部数据显示，截至2020年底，全国家庭农场数量超过200万户，农业合作社超过220万家，这些新型农业经营主体已成为农业生产的重要主体。

(2)培育新型农业经营主体有助于提高农业劳动生产率和资源利用效率。通过规模化经营，可以集中使用农业机械、化肥、农药等生产要素，降低生产成本，提高资源利用效率。以江苏省为例，家庭农场规模经营使得化肥使用量减少15%，农药使用量减少20%，有效降低了农业生产对环境的影响。同时，规模化经营也有利于提高农产品质量，满足消费者对高品质农产品的需求。据统计，新型农业经营主体生产的农产品中，无公害农产品、绿色食品、有机食品的比例逐年上升。

(3)新型农业经营主体培育还能够促进农业产业链的延伸和农业产业的融合发展。通过发展农产品加工、流通、休闲等产业，可以将农业产业链从生产环节延伸到销售、服务等环节，增加农业附加值，提高农民收入。以浙江省的安吉县为例，通过发展竹产业，将竹子从原材料加工成竹制品、竹家具等，实现了农业产业链的延伸，带动了当地农民增收。此外，新型农业经营主体还能够推动农业与二三产业的融合发展，促进农村一二三产业融合发展，为乡村振兴提供有力支撑。

1.3政策制定的目标与原则

(1)政策制定的目标旨在通过培育新型农业经营主体，推动农业现代化进程，实现农业高质量发展。具体目标包括：一是提高农业劳动生产率和资源利用效率，促进农业可持续发展；二是优化农业产业结构，培育特色农业、绿色农业、休闲农业等新型业态；三是提升农产品质量安全水平，保障农产品市场供应稳定；四是增加农民收入，缩小城乡差距，实现农村共同富裕；五是加强农业科技创新，推动农业科技成果转化，提升农业科技支撑能力。

(2)政策制定应遵循以下原则：首先，坚持市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导农业资源向优势产业、优势区域集中。其次，坚持政府引导原则，通过政策扶持、资金投入等方式，为新型农业经营主体提供有力支持。第三，坚持创新驱动原则，推动农业科技创新，提高农业科技水平，为农业现代化提供技术支撑。第四，坚持绿色发展原则，加强农业生态环境保护，推动农业可持续发展。第五