强化农产品质量安全监管，守护舌尖上的安全：中国农业“十五五”质量监管规划.docxVIP

研究报告

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强化农产品质量安全监管，守护舌尖上的安全：中国农业“十五五”质量监管规划

一、总体要求与目标

1.1规划背景与意义

(1)近年来，随着我国农业现代化进程的加快，农产品质量安全问题日益受到广泛关注。据统计，我国每年农产品抽检合格率已从2015年的96.8%提升至2020年的97.6%，但仍存在部分农产品残留超标、非法添加等问题。这些问题不仅损害了消费者的健康权益，也影响了农业产业的健康发展。在此背景下，制定《中国农业“十五五”质量监管规划》具有重要意义。

(2)首先，该规划有助于提升农产品质量安全水平。通过加强监管体系建设、严格标准制定与实施、强化监测与追溯等措施，可以有效降低农产品质量安全风险，保障人民群众“舌尖上的安全”。例如，某地通过实施农产品质量安全追溯体系，实现了从田间到餐桌的全过程监管，农产品抽检合格率从2018年的95%提升至2021年的98.5%。

(3)其次，该规划有助于推动农业产业转型升级。通过强化质量监管，引导农业企业提高产品质量，提升品牌价值，进而推动农业产业向高质量发展。以某知名农产品品牌为例，该品牌通过实施严格的质量监管措施，产品在市场上的占有率逐年提升，带动了当地农业产业转型升级，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

1.2指导思想

(1)本规划的指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念，紧紧围绕“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”的战略目标，坚持问题导向和底线思维，强化农产品质量安全监管，推动农业高质量发展。

(2)指导思想强调坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决农产品质量安全领域存在的突出问题，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。例如，近年来，我国通过实施一系列质量监管措施，农产品抽检合格率逐年提升，2020年达到97.6%，有效降低了农产品质量安全风险。

(3)同时，指导思想明确提出要创新监管方式，加强科技支撑，推进农业绿色发展，提升农产品质量安全水平。如某地通过引入大数据、物联网等先进技术，实现了对农产品生产、加工、流通等环节的全程监控，有效提高了监管效率，降低了监管成本，为全国农产品质量安全监管提供了有益借鉴。

1.3规划原则

(1)本规划坚持问题导向，以解决当前农产品质量安全监管中存在的突出问题为出发点，通过深入分析问题产生的原因，有针对性地提出解决方案，确保规划实施能够切实提高农产品质量安全水平。这一原则要求在规划制定过程中，充分调研农产品质量安全现状，结合实际案例，找出监管薄弱环节，确保规划内容具有针对性和可操作性。

(2)规划实施过程中，坚持依法行政，严格遵守国家法律法规和政策要求，确保监管工作有法可依、有章可循。同时，强化监管责任，明确各级政府、监管部门和生产经营主体的责任，形成齐抓共管的良好局面。例如，在实施农产品质量安全追溯体系建设中，要求各级政府负责制定相关政策，监管部门负责监督实施，生产经营主体负责落实具体措施，共同推动追溯体系的有效运行。

(3)本规划强调科技创新，充分发挥科技在农产品质量安全监管中的作用，推动监管手段现代化。通过加大科技研发投入，推广先进适用技术，提高监管效率和精准度。例如，在农产品质量安全监测方面，推广使用快速检测技术、物联网技术等，实现实时监测、预警和溯源，有效降低农产品质量安全风险。此外，规划还鼓励企业加强技术研发，提高产品质量，提升市场竞争力，推动农业产业转型升级。

二、强化监管体系建设

2.1完善监管制度体系

(1)完善农产品质量安全监管制度体系是提升监管效能的关键。首先，应建立健全农产品质量安全法律法规体系，确保监管工作有法可依。这包括修订和完善《中华人民共和国农产品质量安全法》及相关配套法规，明确监管范围、标准和责任。同时，加强对地方性法规和规章的梳理和统一，形成全国统一的农产品质量安全法规框架。

(2)其次，构建科学合理的监管制度体系，强化农产品质量安全监管的规范性和可操作性。这要求制定详细的监管程序和操作规范，明确监管流程、标准和时限。例如，建立农产品质量安全追溯制度，确保每个环节可追溯、可召回。此外，建立农产品质量安全信用体系，对生产经营主体进行信用评价，实施差异化监管。

(3)最后，加强监管制度的执行和监督，确保制度落到实处。这包括加强监管部门之间的协调配合，形成监管合力；加大对违法违规行为的查处力度，提高违法成本；同时，加强社会监督，鼓励公众参与，形成全社会共同维护农产品质量安全的大格局。通过这些措施，确保监管制度体系的有效运行，为农产品质量安全提供坚实保障。

2.2加强监管机构能力建设

(1)加强监管机构能力建设是确保农产品质量安全监