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研究报告

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升级农机装备，提升农业机械化水平：中国农业“十五五”农机发展规划

一、发展背景与目标

1.1国内外农业机械化发展现状

(1)国外农业机械化发展已进入高度自动化、智能化阶段。以美国为例，其农业机械化程度达到90%以上，主要农作物如玉米、大豆、小麦等实现了全程机械化。据统计，美国农业劳动力仅占全国总劳动力的1%，却能生产出全球20%的农产品。日本农业机械化水平同样较高，其水稻生产实现了从育秧、插秧、管理到收割的全程机械化，大大提高了劳动生产率。

(2)我国农业机械化发展取得了显著成效，但仍处于发展中阶段。近年来，我国农机装备保有量持续增长，截至2020年底，全国农机总动力达到10.4亿千瓦。其中，拖拉机、联合收割机、插秧机等主要农机具保有量均居世界前列。然而，我国农业机械化水平与发达国家相比仍有较大差距。例如，我国农业劳动生产率仅为发达国家的1/10左右，农田灌溉水有效利用系数仅为发达国家的一半。

(3)我国农业机械化发展面临一些突出问题。首先，农机装备结构不合理，高端智能农机装备占比低，中低端产品过剩。其次，农机科技创新能力不足，关键核心技术对外依存度高。此外，农机服务体系建设滞后，农机维修、保养、培训等服务水平有待提高。以玉米机械化为例，我国玉米机械化率仅为60%，而发达国家普遍达到90%以上。这些问题制约了我国农业机械化水平的进一步提升。

1.2我国农业机械化发展面临的挑战

(1)我国农业机械化发展面临的第一大挑战是区域发展不平衡。东部沿海地区和部分大城市周边的农业机械化水平较高，而中西部地区和偏远农村地区则相对较低。据统计，东部地区农业机械化水平达到70%以上，而中西部地区仅为40%左右。这种不平衡导致农业生产效率差异明显，影响了整体农业现代化进程。以小麦生产为例，东部地区小麦机械化率达到90%，而中西部地区仅为60%。

(2)第二大挑战是农机装备结构不合理。目前，我国农机装备以中小型为主，高端智能农机装备占比低，难以满足现代农业发展需求。例如，大型联合收割机、高效植保机械等高端农机具在农业生产中的应用不足，导致农业生产效率难以大幅提升。以水稻生产为例，虽然我国水稻种植面积占全球的30%，但高端水稻插秧机、收割机等设备的普及率仅为20%。

(3)第三大挑战是农机科技创新能力不足。在农机研发领域，我国与发达国家相比存在较大差距。一方面，农机研发投入不足，导致关键核心技术难以突破；另一方面，农机研发与农业生产需求脱节，难以满足农业生产的实际需求。以拖拉机为例，我国拖拉机研发主要集中在中小马力段，而发达国家已开始研发大马力、智能化的拖拉机。此外，农机人才培养和引进机制不完善，也制约了农机科技创新能力的提升。

1.3“十五五”农机发展总体目标

(1)“十五五”期间，我国农机发展的总体目标是全面提升农业机械化水平，实现农业生产现代化。具体目标包括：农机装备总量达到12亿千瓦，其中高端智能农机装备占比达到15%以上；农机作业覆盖率达到90%，其中主要农作物机械化率达到95%以上；农田灌溉水有效利用系数达到0.6；农机研发投入占农业总产值的比重达到2%。以小麦生产为例，目标是实现小麦生产全程机械化，提高单产和劳动生产率。

(2)在提高农机装备水平方面，重点发展大马力、多功能、智能化的农机产品。预计到2025年，我国将研发推广100种以上新型农机装备，包括大型联合收割机、精准施肥机、无人植保机等。同时，加大对现有农机具的升级改造力度，提高农机具的适用性和可靠性。以水稻生产为例，目标是普及智能化水稻插秧机，提高水稻生产效率。

(3)在提升农机服务能力方面，将重点建设一批区域性、专业化的农机服务示范点，提高农机维修、保养、培训等服务水平。到2025年，全国农机服务组织数量将达到10万家，其中具备一定规模的农机服务企业达到5000家。此外，加强农机保险政策支持，提高农机抗风险能力。通过这些措施，推动农机服务向专业化、规模化、标准化方向发展，为农业生产提供全方位保障。

二、主要任务与重点

2.1优化农机装备结构

(1)优化农机装备结构是提升农业机械化水平的关键。当前，我国农机装备以中小型为主，高端智能农机占比低。为适应现代农业发展需求，未来五年将重点发展大马力、多功能、智能化的农机产品。例如，在粮食生产领域，将推广大型联合收割机、智能化插秧机等，以提高作业效率和降低劳动强度。据统计，2020年我国大型联合收割机保有量约为20万台，较2015年增长50%。

(2)同时，针对不同地区和作物特点，将推广多样化、针对性的农机装备。在丘陵山区，将研发适应地形地貌的微型、轻量级农机；在设施农业领域，将推广智能化温室设备、无人机等。以蔬菜生产为例，智能化蔬菜播种机、采摘机等设备的推广，将有