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煤矿安全双重预防机制建设报告

一、引言：背景与意义

煤炭作为我国能源体系的重要组成部分，其安全生产事关从业人员生命福祉，事关企业可持续发展，事关国家能源安全大局。近年来，国家对安全生产工作的重视程度前所未有，相继出台一系列法律法规与政策文件，强调要构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）。本报告旨在结合煤矿行业特点与实践经验，系统阐述双重预防机制的建设路径、核心内容与实施要点，以期为煤矿企业提升安全管理水平、有效防范和遏制重特大事故提供参考与借鉴。

二、双重预防机制的内涵与核心要求

双重预防机制并非两个孤立的体系，而是相辅相成、有机统一的整体。风险分级管控是源头，旨在通过对生产经营活动中存在的各类风险进行辨识、评估，进而采取针对性措施加以控制，从根本上防范事故发生；隐患排查治理是关键，旨在通过对生产过程中出现的各类隐患进行及时发现、整改，防止隐患演变为事故。二者共同构成了煤矿安全生产的两道重要防线。

建设双重预防机制的核心要求在于：坚持关口前移、预防为主，将安全管理的重心从事后处置转向事前预防；坚持全员参与、分级负责，明确各层级、各岗位的安全职责；坚持动态管理、持续改进，根据生产条件变化和风险管控效果，不断优化机制运行。

三、煤矿双重预防机制建设的主要内容与实施路径

（一）风险分级管控体系建设

风险分级管控是双重预防机制的第一道防线，其核心在于“识风险、评风险、控风险”。

1.风险辨识：全面覆盖，动态更新

煤矿企业应组织专业技术人员、一线班组长及有经验的员工，结合矿井地质条件、开采工艺、设备状况、作业环境及人员素质等因素，采用适宜的辨识方法（如工作危害分析法、安全检查表法等），对井下各作业地点、各生产系统、各工艺流程进行全方位、全过程的风险辨识。辨识范围应覆盖所有生产经营环节、所有从业人员以及外来施工作业人员。风险辨识不是一次性工作，应根据生产布局调整、工艺革新、设备更新、季节变换等情况定期进行，并及时更新风险信息库。

2.风险评估：科学分级，突出重点

在风险辨识的基础上，依据风险发生的可能性、后果的严重性以及现有管控措施的有效性，对辨识出的风险进行定性或定量评估。评估过程应遵循统一的标准和方法，确保评估结果的客观性与可比性。根据评估结果，将风险划分为不同等级（如重大、较大、一般、低等级别），明确各级风险的管控主体和责任部门。对于水、火、瓦斯、煤尘、顶板等煤矿主要灾害风险，应作为评估重点，确保无遗漏、无低估。

3.风险管控：分级负责，措施到位

针对不同等级的风险，应制定并落实差异化的管控措施。原则上，高等级风险由企业高层负责管控，中等等级风险由中层管理部门负责，低等级风险由基层区队或班组负责。管控措施应从工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置等多个维度入手，力求具体、可行、有效。例如，对于重大风险，应制定专项管控方案，必要时采取停产整改、限制作业等果断措施；对于一般风险，则可通过完善操作规程、加强现场监督等方式进行管控。

4.风险告知与动态管理

建立健全风险信息公示制度，通过公告栏、电子屏、班前会、安全技术交底等多种形式，将风险点、风险等级、管控措施以及应急处置方法告知每一位相关从业人员，确保人人知晓、人人参与。同时，要建立风险动态监控机制，定期对风险管控效果进行检查与评估，根据实际情况及时调整风险等级和管控措施。

（二）隐患排查治理体系建设

隐患排查治理是双重预防机制的第二道防线，其核心在于“查隐患、改隐患、防事故”。

1.隐患界定与分类

明确隐患的定义、分级标准（如一般隐患、重大隐患）和分类方法（如顶板类、瓦斯类、机电类等）。重大隐患的判定必须严格依据国家相关法律法规和标准进行，确保准确无误。

2.隐患排查：全员参与，责任到人

建立健全从企业主要负责人到一线岗位员工的全员隐患排查责任制，明确各层级、各岗位的排查频次、排查内容和排查方式。鼓励采用日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等多种形式相结合的方式进行。特别要强调发挥班组长和一线员工在隐患排查中的主力军作用，因为他们最了解现场情况。同时，应畅通隐患上报渠道，鼓励员工主动报告隐患，并建立相应的激励机制。

3.隐患治理：闭环管理，务求实效

对排查出的隐患，要建立详细台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障。实行隐患整改闭环管理，从隐患发现、登记、上报、整改、复查验收，到销号归档，每一个环节都要有记录、有签字、有追溯。对于重大隐患，必须立即停产整改，并按照“五落实”（落实责任、措施、资金、时限、预案）的要求严格管理，未整改到位不得恢复生产。整改过程中，要加强现场监护，防止发生次生事故。

4.隐患排查治理长效机制

定期对隐患排查治理情况进行统计分析，找出隐患产生的根源性问题，从制