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突发事件应急预案和保障措施

一、总则

（一）编制目的

为有效应对各类突发事件，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民生命财产安全，维护社会稳定和经济持续发展，特制定本应急预案。

（二）适用范围

本预案适用于本行政区域内可能发生或者已经发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应对工作。

（三）工作原则

1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

3.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各级政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责，各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好突发事件的应对工作。

4.依法规范，加强管理：依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6.依靠科技，提高素质：采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

二、组织指挥体系

（一）应急指挥中心

成立突发事件应急指挥中心，由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。应急指挥中心是突发事件应对工作的领导机构，负责统一领导、指挥和协调本行政区域内突发事件的应对工作。

（二）各专项应急指挥部

根据突发事件的类型，设立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等专项应急指挥部。各专项应急指挥部在应急指挥中心的领导下，负责组织、协调和指挥本领域突发事件的应对工作。

（三）现场应急指挥部

突发事件发生后，根据需要成立现场应急指挥部。现场应急指挥部在应急指挥中心的领导下，负责现场应急处置的指挥和协调工作。现场应急指挥部由事发地政府负责人、相关部门负责人和应急救援队伍负责人等组成。

三、突发事件的监测与预警

（一）监测

1.建立监测体系：各有关部门要按照职责分工，建立健全突发事件监测体系，完善监测网络，配备必要的监测设备和人员，对可能发生的突发事件进行实时监测。

2.信息收集与分析：各监测部门要及时收集、分析和处理监测信息，对可能发生的突发事件进行预警。监测信息包括气象、地质、水文、环境、卫生、安全等方面的信息。

3.信息报告：各监测部门要及时将监测信息报告给应急指挥中心和相关部门。信息报告要做到及时、准确、全面。

（二）预警

1.预警分级：根据突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

2.预警发布：应急指挥中心根据监测信息和专家评估意见，决定是否发布预警。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道及时向社会发布。

3.预警响应：发布预警后，各有关部门和单位要按照预警级别和职责分工，采取相应的预警响应措施，做好应急准备工作。预警响应措施包括加强监测、检查、巡逻，做好人员、物资、设备等方面的准备工作，组织开展应急演练等。

四、突发事件的应急处置

（一）先期处置

突发事件发生后，事发地政府和有关部门要立即采取措施，开展先期处置工作。先期处置工作包括组织营救和救治受伤人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施等。

（二）应急响应

根据突发事件的级别和发展态势，应急指挥中心决定启动相应级别的应急响应。应急响应分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。应急响应启动后，各有关部门和单位要按照职责分工，迅速开展应急处置工作。

（三）应急处置措施

1.自然灾害：针对不同类型的自然灾害，采取相应的应急处置措施。如地震发生后，要组织开展抢险救援、医疗救治、灾民安置、次生灾害防范等工作；洪水发生后，要组织开展防洪抢险、人员转移、救灾物资发放等工作。

2.事故灾难：事故灾难发生后，要立即组织开展抢险救援、现场勘查、原因调查、损失评估等工作。同时，要采取措施防止事故扩大，消除事故隐患，保障人民群众生命财产安全。

3.公