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工程项目质量安全监督实施细则

第一章总则

第一条目的与依据

为全面规范工程项目质量安全监督工作，有效保障工程建设质量，预防和减少生产安全事故，保护人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规、标准规范，结合本地区（或本单位）工程建设实际，制定本细则。

第二条适用范围

本细则适用于本地区（或本单位）行政区域内新建、扩建、改建的各类房屋建筑工程和市政基础设施工程的质量安全监督工作。交通、水利等专业工程的质量安全监督，若国家或行业另有规定，从其规定，没有规定的可参照本细则执行。

第三条基本原则

工程项目质量安全监督工作应遵循以下原则：

（一）预防为主、防治结合：将质量安全管理的重心前移，加强事前预防和过程控制，及时消除质量安全隐患。

（二）客观公正、依法依规：严格按照法律法规、技术标准和规范开展监督工作，确保监督行为的合法性、公正性和权威性。

（三）科学严谨、实事求是：以事实为依据，以技术标准为准绳，运用科学的方法和手段进行监督检查与评价。

（四）属地管理、分级负责：明确各级监督机构的职责范围，落实监督责任，形成层级清晰、责任明确的监督体系。

（五）惩防并举、注重实效：对发现的质量安全问题，既要严肃处理，更要督促整改，确保工程质量安全处于受控状态。

第二章监督机构与人员

第四条监督机构职责

工程项目质量安全监督机构（以下简称“监督机构”）是实施工程项目质量安全监督的主体，主要履行以下职责：

（一）贯彻执行国家及地方有关工程质量安全的法律法规、方针政策和技术标准。

（二）受理建设单位办理工程项目质量安全监督手续。

（三）制定工程项目质量安全监督工作计划并组织实施。

（四）对工程项目建设各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位）及质量安全检测机构履行质量安全责任的行为进行监督检查。

（五）对工程项目的实体质量和施工安全状况进行监督检查。

（六）对工程质量安全事故的调查处理工作进行监督。

（七）负责工程质量安全监督档案的建立与管理。

（八）总结、推广质量安全管理先进经验和技术。

（九）参与相关工程质量安全投诉的处理。

第五条监督人员要求

监督人员应具备以下条件和素质：

（一）熟悉掌握相关法律法规、技术标准和监督程序。

（二）具有相应的专业技术知识和工程实践经验，具备一定的组织协调和文字表达能力。

（三）持有有效的行政执法证件或工程质量安全监督人员资格证书。

（四）坚持原则，秉公执法，廉洁自律，保守秘密。

（五）定期参加业务培训，不断更新知识结构，提高监督水平。

第三章监督内容与方法

第六条质量监督内容

质量监督主要包括以下方面：

（一）建设程序合规性监督：检查工程项目是否办理立项、用地、规划、施工许可等法定建设手续。

（二）责任主体质量行为监督：

1.建设单位：检查其质量责任制度建立、施工图设计文件审查、施工许可办理、质量检测委托、组织竣工验收等行为。

2.勘察设计单位：检查其资质资格、勘察设计文件及变更是否符合规定，参加地基验槽、重要结构部位验收等情况。

3.施工单位：检查其质量保证体系、施工组织设计或专项施工方案审批、从业人员持证上岗、材料设备进场检验、工序质量控制、质量检验评定等情况。

4.监理单位：检查其监理规划及实施细则、旁站监理、平行检验、见证取样送检、质量问题通知单签发及整改复查等情况。

5.检测机构：检查其资质资格、检测行为规范性、检测报告真实性和准确性等。

（三）工程实体质量监督：重点监督涉及结构安全、使用功能和关键部位的实体质量，如地基基础、主体结构、重要使用功能（防水、节能、消防等）。监督方式包括抽查、抽测、现场检查等。

（四）工程质量资料监督：检查施工技术资料、监理资料、检测报告等是否真实、完整、规范，是否与工程实体进度同步。

第七条安全监督内容

安全监督主要包括以下方面：

（一）安全生产责任体系监督：检查各方责任主体安全生产责任制度建立、安全生产管理机构及人员配备、安全生产费用投入及使用等情况。

（二）安全管理行为监督：

1.施工单位：检查其安全生产许可证、施工组织设计中安全技术措施及专项施工方案（特别是危大工程）的编制、审核、论证和实施情况，安全技术交底、安全教育培训、特种作业人员持证上岗、危险源辨识与控制、隐患排查治理等情况。

2.监理单位：检查其对施工组织设计中安全技术措施和专项施工方案的审查，对危大工程的监理实施细则、旁站监理，对安全隐患的发现、督促整改和报告等情况。

（三）施工现场安全状况监督：重点监督施工现场的安全防护设施、临时用电、起重机械及特种设备安全管理、消防安全、文明施工、扬尘防治、深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等危大工程的安全状况。

（四）应急管理监督：