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2025年网络安全风险评估与治理手册

1.第一章总则

1.1网络安全风险评估的定义与目标

1.2网络安全风险评估的适用范围

1.3网络安全风险评估的组织与职责

1.4网络安全风险评估的流程与方法

2.第二章风险识别与分析

2.1网络安全风险的分类与等级划分

2.2网络安全风险的识别方法

2.3网络安全风险的分析模型与工具

2.4网络安全风险的评估指标与标准

3.第三章风险评估报告与管理

3.1风险评估报告的编制与审核

3.2风险评估报告的使用与发布

3.3风险评估结果的管理与跟踪

3.4风险评估的持续改进机制

4.第四章风险应对与缓解措施

4.1风险应对的策略与方法

4.2风险缓解措施的实施步骤

4.3风险应对的评估与验证

4.4风险应对的监督与反馈机制

5.第五章网络安全治理体系建设

5.1网络安全治理的总体框架

5.2网络安全治理的组织架构与职责

5.3网络安全治理的制度建设与规范

5.4网络安全治理的实施与监督

6.第六章网络安全事件应急响应

6.1应急响应的组织与流程

6.2应急响应的预案与演练

6.3应急响应的沟通与协调

6.4应急响应的评估与改进

7.第七章网络安全风险评估的持续改进

7.1风险评估的动态管理机制

7.2风险评估的定期评估与更新

7.3风险评估的反馈与优化机制

7.4风险评估的培训与宣传机制

8.第八章附则

8.1本手册的适用范围与实施要求

8.2本手册的修订与更新机制

8.3本手册的监督与执行责任

8.4本手册的生效与废止条件

第一章总则

1.1网络安全风险评估的定义与目标

网络安全风险评估是指对组织内部网络、系统、数据及服务的潜在威胁进行系统性识别、分析和量化的过程。其核心目标是识别可能引发安全事件的风险因素，评估其发生概率与影响程度，从而为制定有效的风险应对策略提供依据。根据ISO/IEC27001标准，风险评估需遵循全面性、独立性、客观性原则，确保评估结果的准确性和实用性。

1.2网络安全风险评估的适用范围

该手册适用于各类组织，包括但不限于政府机构、企业、金融机构、通信运营商及互联网服务提供商。评估范围涵盖网络架构、数据存储、应用系统、终端设备以及第三方服务提供商。根据国家网络安全法及行业规范，评估需覆盖关键信息基础设施、敏感数据处理环节及高风险业务场景。例如，银行、电力系统、医疗健康等行业，其风险评估需遵循更严格的监管要求。

1.3网络安全风险评估的组织与职责

组织应设立专门的网络安全风险评估小组，由信息安全部门牵头，技术、业务及合规部门协同参与。评估小组需明确职责分工，包括风险识别、威胁分析、影响评估、风险分级与报告撰写等环节。根据《网络安全等级保护基本要求》，组织需建立风险评估的常态化机制，确保评估工作持续进行并动态更新。

1.4网络安全风险评估的流程与方法

风险评估流程通常包括风险识别、风险分析、风险评价、风险处置与持续监控。在风险识别阶段，需通过定性与定量方法识别潜在威胁，如网络攻击、内部泄露、人为失误等。风险分析则需评估威胁发生的可能性与影响程度，常用方法包括定量模型（如故障树分析、事件树分析）与定性分析（如风险矩阵）。风险评价则依据评估结果进行风险等级划分，最终形成风险清单与应对方案。在持续监控阶段，需定期复审风险状况，确保应对措施的有效性。

2.1网络安全风险的分类与等级划分

网络安全风险可以按照其性质和影响程度进行分类，常见的分类包括技术风险、管理风险、法律风险和操作风险等。根据其影响范围和严重性，风险通常被划分为低、中、高、极高四个等级。例如，低风险可能涉及日常操作中的小漏洞，而极高风险则可能涉及关键基础设施的被攻击。根据ISO27001标准，风险等级的划分通常依据发生概率和影响程度的乘积来确定，这一方法在实际应用中被广泛采用。

2.2网络安全风险的识别方法

风险识别可以通过多种方法进行，如定性分析、定量分析、威胁建模、风险矩阵和风险登记册等。定性分析主要用于评估风险的可能性和影响，而定量分析则通过数学模型计算风险值。例如，使用定量分析时，可以采用概率-影响模型（Probability-ImpactModel），该模型通过历史数据和当前威胁情报来预测风险发生的可能性。威胁建模（ThreatModeling）是一种常用的方法，它通过识别潜在的攻击者、攻击路径和系统漏洞来评估风险。

2.3网络安全风险的分析模型与工具

在风险分析中，常用的模型包括风险矩阵、SWOT分析、PES