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基于DEA模型的杭州市保障性住房类型绩效多维审视与提升策略研究

一、引言

1.1研究背景与动因

随着城市化进程的持续加速，城市人口规模不断膨胀，住房问题逐渐成为社会关注的焦点。保障性住房作为解决城市低收入人群住房困难的关键举措，不仅为这一群体提供了基本的居住保障，使其能够在城市中安居乐业，还对优化城市住房市场结构发挥着重要作用，促进了住房市场的供需平衡，推动城市社会经济朝着可持续方向发展。

近年来，杭州市经济社会飞速发展，吸引了大量人口涌入，住房需求日益增长。为有效解决住房问题，杭州市不断加大保障性住房建设力度，逐步构建起包含廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房（拆迁安置房）、危旧房改善和人才专项用房的“六房并举”保障性住房体系，即“杭州模式”。这一体系的建立，在一定程度上缓解了中低收入群体的住房压力，为城市的稳定发展提供了有力支撑。然而，随着保障性住房建设规模的不断扩大，如何科学、合理地评价各类保障性住房的建设绩效，成为了亟待解决的问题。传统的评价方式往往缺乏系统性和全面性，难以准确反映保障性住房在建设、管理、使用、维护等多方面的实际情况。因此，引入一种科学有效的评价模型迫在眉睫。数据包络分析（DEA）模型作为一种多投入多产出的效率评价方法，无需预先设定生产函数的具体形式，能够有效处理多指标投入和产出的复杂情况，为保障性住房类型的绩效评价提供了新的思路和方法。通过DEA模型，可以对杭州市不同类型保障性住房的投入产出效率进行深入分析，找出优势与不足，为进一步优化保障性住房建设提供科学依据。

1.2研究价值与实践意义

本研究基于DEA模型对杭州市保障性住房类型进行绩效评价，具有重要的理论与实践意义。在理论方面，丰富了保障性住房绩效评价的研究方法和视角。当前关于保障性住房的研究，多集中在政策解读、建设模式等方面，在绩效评价体系构建及模型应用上仍有完善空间。本研究运用DEA模型构建评价体系，为该领域的理论研究提供新方法，有助于深化对保障性住房绩效评价的认识，推动相关理论发展。

在实践中，首先为杭州市保障性住房政策的制定与调整提供科学依据。通过DEA模型分析不同类型保障性住房的绩效，清晰呈现各类住房在资源利用、建设成效等方面的情况。政府部门据此了解哪些类型保障性住房效率高、效果好，哪些存在问题与不足，进而针对性调整政策，优化资源分配，提高保障性住房建设质量与效益。例如，若某类保障性住房在建设成本投入高但居住满意度低，政府可分析原因，调整建设规划与管理策略，使政策更符合实际需求。其次，有助于优化保障性住房资源配置。明确各类保障性住房的绩效状况后，能确定资源投入的重点与方向。对绩效高的项目加大资源支持，促其更好发展；对绩效低的项目，分析投入产出不合理之处，调整资源分配，避免资源浪费，实现资源优化配置，提高整体建设效率与效益。最后，为其他城市的保障性住房建设提供借鉴与参考。杭州市在保障性住房建设方面有丰富经验与实践成果，本研究的评价体系与方法、分析结果与改进建议，能为其他城市提供参考。其他城市可结合自身实际情况，借鉴杭州市的经验，构建适合本地的保障性住房绩效评价体系，提高建设管理水平，解决中低收入群体住房问题，推动城市住房保障事业发展。

1.3研究设计与方法运用

本研究旨在构建基于DEA模型的杭州市保障性住房类型绩效评价体系，深入分析各类保障性住房的绩效状况，并提出针对性改进建议。首先，全面梳理国内外相关研究文献，掌握保障性住房绩效评价的研究现状与发展趋势，为后续研究奠定理论基础。其次，依据科学性、系统性、可操作性等原则，结合杭州市保障性住房实际情况，确定包含建设投入、管理投入、使用产出、维护产出等方面的评价指标体系，并运用合适方法确定指标权重。接着，通过多种渠道广泛收集杭州市各类型保障性住房在建设、管理、使用、维护等环节的数据，运用DEA模型对数据进行处理与分析，计算各类型保障性住房的效率得分并进行排名。最后，根据评价结果，深入剖析各类保障性住房的绩效优势与不足，从政策完善、资源配置优化、管理水平提升等方面提出切实可行的改进建议与措施。

数据包络分析（DEA）模型是一种基于线性规划的多投入多产出效率评价方法，无需预先设定生产函数的具体形式，能够有效处理多指标投入和产出的复杂情况，避免了主观因素对评价结果的影响，使评价结果更加客观、准确。本研究涉及的保障性住房绩效评价包含建设资金、土地投入、人力投入等多种投入指标，以及住房数量、居住满意度、维护成本等多种产出指标，非常适合运用DEA模型进行分析。在数据收集方面，主要通过政府部门公开数据，获取杭州市各类型保障性住房的建设规模、资金投入、政策文件等宏观数据；对保障性住房项目进行实地调研，了解项目建设进度、管理情况、维护现状等实际情况；向保障性住房住