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行政诉讼法重点考点与真题解析

行政诉讼法作为“民告官”的基本法律制度，其重要性不言而喻。对于法律学习者而言，掌握其核心内容不仅是应试的要求，更是未来从事法律实务的基础。本文将结合理论与实践，对行政诉讼法的重点考点进行梳理，并辅以真题解析，以期帮助读者深化理解，提升应用能力。

一、重点考点梳理

（一）行政诉讼的受案范围——“可诉与不可诉”的界限

考点提示：受案范围是行政诉讼的“入口”，也是高频考点。需精准掌握可诉行政行为的特征及排除情形。

核心内容：

1.可诉的行政行为：主要指行政机关作出的具体行政行为，包括行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、行政征收、行政不作为等。其特征在于主体是行政机关或法律、法规、规章授权的组织，内容是行使行政职权，对象特定，直接影响相对人权益。

2.不可诉的行为：

*国家行为（如国防、外交等）；

*抽象行政行为（行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令）；

*内部行政行为（如行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定）；

*法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；

*调解行为以及法律规定的仲裁行为；

*不具有强制力的行政指导行为；

*驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

*对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

（二）行政诉讼的管辖——“由哪个法院审”

考点提示：级别管辖与地域管辖的结合是解题关键，特殊地域管辖（如经过复议的案件、限制人身自由的行政强制措施案件）尤为重要。

核心内容：

1.级别管辖：

*基层人民法院管辖第一审行政案件（普遍原则）。

*中级人民法院管辖：对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；海关处理的案件；本辖区内重大、复杂的案件；其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

2.地域管辖：

*一般地域管辖：由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

*特殊地域管辖：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖；因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

（三）行政诉讼的原告与被告——“谁来告，告谁”

考点提示：原告资格的认定（与行政行为有法律上利害关系）、被告的确定规则（尤其是经过复议、委托行政、法律授权组织等情形）是难点。

核心内容：

1.原告：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。

2.被告：

*公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

*经复议的案件：复议维持的，原机关和复议机关为共同被告；复议改变的，复议机关是被告；复议机关逾期不作决定的，可选择原机关或复议机关（对不作为不服）为被告。

*两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

*行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

*行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告；没有继续行使其职权的行政机关的，以其所属的人民政府为被告；实行垂直领导的，以垂直领导的上一级行政机关为被告。

（四）行政诉讼的证据规则——“用什么说话”

考点提示：举证责任分配（被告对行政行为合法性负举证责任）、证据种类、证据的收集与采信是重点。

核心内容：

1.举证责任：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。

2.举证期限：被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。

3.原告举证事项：起诉符合法定条件；在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实（但被告应当依职权主动履行法定职责或者原告因正当理由不能提供证据的除外）；在一并提起的行政赔偿、补偿诉讼中，证明因受被诉行政行为侵害而造成损失的事实。

4.证据收集限制：在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。

（五）行政诉讼的审理程序与判决——“如何审，怎么判”

考点提示：一审程序中的撤诉、缺席判决、先予执行，以及一审判决的类型及其适用条件，是核心内容。

核心内容：

1.审理依据：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并