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森林生态系统恢复与人类活动管理对策

一、方案目标与定位

（一）总体目标

构建森林生态系统恢复与人类活动协同管理体系，修复退化森林生态功能，规范人类活动边界与强度，到[具体时间，如“2030年”]，实现区域退化森林修复率达[X%]，森林生态系统服务功能（固碳、水源涵养、生物多样性保护等）提升[X%]，人类活动对森林的干扰强度降低[X%]，形成“生态恢复-合理利用-长效保护”的可持续格局，为区域生态安全与经济社会协调发展提供支撑。

（二）具体目标

生态恢复目标：到[具体时间，如“2026年底”]，完成[X万亩]退化天然林、疏林地修复，新增森林植被覆盖面积[X万亩]，森林生物多样性指数提升[X个百分点]，重点区域土壤侵蚀模数降低[X吨/平方公里?年]。

活动管理目标：到[具体时间，如“2028年”]，划定[X个]森林人类活动管控区（核心保护区、限制利用区、合理利用区），制定差异化管控标准，人类活动违规发生率控制在[X%]以下，建立森林生态补偿与合理利用联动机制。

协同效益目标：到[具体时间，如“2030年”]，形成森林生态保护与社区发展良性互动模式，带动[X个]周边社区发展生态友好型产业，公众森林保护意识普及率超[X%]，森林生态系统稳定性与可持续利用能力显著提升。

（三）定位

本对策是区域森林生态保护与资源合理利用的核心指导文件，衔接国家生态修复、自然资源管理相关政策，立足区域森林资源现状与人类活动特征，聚焦“生态优先、分类管控、协同共赢”，为政府部门制定生态管控决策、基层单位开展恢复与管理工作、社区参与森林利用提供统一标准，同时助力区域实现生态保护与民生改善的协同发展。

二、方案内容体系

（一）森林生态系统恢复体系

退化森林修复：针对天然林退化区域，采取封山育林、补植乡土树种（如松、栎、桦等）、林下植被恢复等措施，重构近自然林分结构；对疏林地、迹地，采用人工造林与自然恢复结合模式，优先选用固碳能力强、抗逆性好的树种，提升森林覆盖度与生态功能。

生物多样性保护：在珍稀动植物栖息地、生态廊道等关键区域，建立保护小区或保护点，严禁破坏性人类活动；开展濒危物种栖息地修复，通过种植伴生植物、改善生境条件，提升物种生存能力；定期开展生物多样性调查，监测物种数量与分布变化。

生态功能强化：针对水土流失严重区域，营造水土保持林，配套建设鱼鳞坑、水平阶等水土保持工程；在水源地周边，培育水源涵养林，提升森林持水、净水能力；通过科学抚育，调整林分密度与结构，增强森林固碳、释氧功能。

（二）人类活动管理体系

活动分类管控：核心保护区（如原始林、珍稀物种栖息地）严禁一切经营性人类活动，仅允许科研、监测等非破坏性活动；限制利用区（如生态脆弱区、公益林）严格控制采伐、旅游、养殖等活动规模，实行总量管控与许可审批；合理利用区（如商品林、森林边缘区域）在保障生态安全前提下，规范开展可持续采伐、生态旅游、林下经济等活动，明确利用强度与周期。

重点活动监管：针对森林采伐，严格执行采伐限额制度，推行采伐迹地及时更新；针对生态旅游，划定游览线路与范围，控制游客数量，避免过度踩踏、垃圾污染；针对林下经济，推广“不破坏植被、不污染环境”的种植养殖模式，严禁使用高毒高残留投入品；针对工程建设，严格审核占用林地项目，要求落实生态恢复措施（如植被恢复、生态补偿）。

监测与巡查：建立“地面巡查+无人机巡检+视频监控”的人类活动监测网络，重点监控核心保护区、限制利用区的违规活动；组建专职巡护队伍，定期开展巡护，记录人类活动类型与强度，对违规行为及时制止并依法处理。

（三）协同管理机制

社区参与机制：鼓励森林周边社区参与生态恢复与管理，通过聘用社区人员担任巡护员、支持社区发展生态旅游与林下经济，实现“保护有收益、参与有动力”；建立社区议事制度，定期征求社区对森林管理的意见，协调生态保护与社区发展矛盾。

生态补偿机制：将森林生态补偿资金与人类活动管控成效挂钩，对严格执行管控要求、积极参与生态恢复的区域或社区，提高补偿标准；推动生态产品价值实现，通过碳汇交易、生态旅游收益反哺等方式，拓宽补偿资金来源，保障生态恢复与管理可持续。

三、实施方式与方法

（一）组织实施架构

成立专项工作组：由政府分管领导任组长，林业、自然资源、生态环境、财政、乡镇政府等部门负责人为成员，负责统筹协调、政策制定与重大问题解决，每季度召开工作会议，跟踪实施进度。

明确部门职责：林业部门牵头负责森林生态恢复、人类活动监测与管控；自然资源部门负责林地用途管制、工程建设占用林地审核；生态环境部门负责生态功能评估与污染防控；财政部门负责资金保障；乡镇政府负责本辖区内社区协调、巡护队伍管理；各村委会协助开展宣传、巡查工作。

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