森林生态修复与地方社区参与的合作模式方案.docVIP

森林生态修复与地方社区参与的合作模式方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

构建“修复科学高效、参与广泛深入、机制健全长效、价值双向彰显”的合作体系，实现森林生态修复与地方社区发展深度融合。通过3-5年实施，受损森林生态修复率达90%以上，社区参与覆盖率达85%，形成“需求调研—方案共商—修复共建—利益共享—成效反馈”的闭环机制，为以社区参与激活修复动力、以生态修复赋能社区发展提供可复制的合作路径。

（二）定位

本方案作为实操性合作指南，立足森林生态的基础性价值与社区的主体性地位，打破“修复与社区脱节、参与形式单一、利益联结薄弱”的传统困境，明确修复任务社区化、参与路径多元化、合作机制系统化的核心方向，为林业、生态环境、乡村振兴、民政等部门及基层组织提供可落地的实施框架。推动从“政府主导修复”“社区被动配合”向“多元共建共治共享”转变，实现森林生态提质与社区民生改善双赢。

二、方案内容体系

（一）合作框架构建

确立“生态优先、社区主体、共建共享、协同增效”原则，将森林生态修复核心要求（植被重建、栖息地修复、生态功能恢复）融入社区发展全流程，把社区参与目标（技能提升、收入增加、家园美化）纳入修复规划，实现修复任务、参与方式、利益分配、成效产出深度衔接。

构建“双轮驱动”架构：以森林生态修复为核心任务，覆盖退化林地修复、矿山迹地治理、生态廊道建设、生物多样性保育；以地方社区参与为核心动力，聚焦决策参与、施工共建、后期管护、价值转化；以合作机制为核心保障，强化组织联动、责任共担、利益共享，形成“修复定标—社区赋能—共建实施—效益反哺”的完整链条。

划定合作边界：根据森林生态功能分区（核心保护区、生态缓冲区、一般修复区）、社区分布、资源禀赋，明确差异化修复任务、参与强度与合作模式，避免修复活动影响社区生产生活，确保“修复不扰民、参与有回报”。

（二）森林生态修复的社区化落地路径

修复任务精准适配社区：针对不同修复类型设计社区可参与项目，一般修复区推行“社区承包制”，由社区组织劳动力开展植树造林、植被养护等基础工作；生态缓冲区采用“专业团队+社区协作”模式，社区参与辅助性修复任务（如苗木培育、灌溉管护）；核心保护区周边社区重点参与生态监测、巡护值守等非破坏性工作，实现“修复任务与社区能力精准匹配”。

修复方案社区共商：在修复规划阶段充分征求社区意见，结合社区生产生活习惯优化修复方案，优先选择兼具生态价值与经济价值的乡土树种（如核桃、花椒、香椿等），同步规划林下经济空间，兼顾生态修复与社区增收需求，实现“生态效益与民生效益协同统一”。

修复管护社区主导：建立“社区管护队”，吸纳社区居民参与修复后森林的巡护、防火、病虫害防治等工作，明确管护责任与考核标准；推行“分片包干”管护模式，将修复区域划分至社区家庭或小组，形成“谁管护、谁受益”的长效机制，确保修复成效持续巩固。

（三）地方社区的多元化参与路径

决策参与全程化：建立社区代表议事机制，邀请社区干部、村民代表、致富带头人参与修复项目立项、方案设计、资金使用等关键环节决策；设立意见反馈渠道，及时回应社区诉求，让社区从“旁观者”转变为“决策者”，提升参与主动性。

建设参与实体化：组建社区生态修复合作社、劳务队等组织，开展专业化技能培训（如苗木种植、病虫害防治、生态监测），提升社区参与能力；优先吸纳脱贫户、留守人员等群体参与修复施工，通过计件工资、劳务补贴等方式增加社区收入，实现“参与有收益、技能有提升”。

管护参与常态化：推行“生态护林员+社区志愿者”管护模式，将部分生态护林员岗位优先配置给社区居民；鼓励社区成立志愿巡护队，开展常态化巡护工作，对发现的破坏行为及时上报，形成“专业管护+全民守护”的管护格局。

价值参与多元化：支持社区依托修复后的森林资源发展生态旅游、林下种植养殖、科普研学等业态，打造“社区+生态+产业”融合项目；引导社区参与碳汇项目开发，分享碳汇交易收益，实现生态价值向经济价值转化，让社区长期受益于生态修复成果。

（四）合作机制系统化建设路径

组织联动机制：建立“政府部门—社区组织—专业机构—村民小组”四级联动体系，林业部门负责政策指导、技术支持与监督考核，社区组织牵头动员居民参与，专业机构提供技术服务，村民小组落实具体修复与管护任务，形成分工明确、协同高效的组织体系。

责任共担机制：签订多方合作协议，明确政府部门的政策支持与资金保障责任、社区的参与建设与后期管护责任、专业机构的技术支撑责任，细化责任清单，避免推诿扯皮，确保合作各方权责对等、责任共担。

利益共享机制：建立“基础收益+增值收益+长期收益”的多元分配模式，