森林生态灾害防治与社会动员机制方案.docVIP

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一、方案目标与定位

（一）核心目标

构建“监测预警-应急处置-灾后修复-社会参与”全链条防治体系，实现森林火灾受害率控制在0.3‰以内、病虫害成灾率≤2%、重大灾害应急响应时间≤1小时，社会参与覆盖率≥85%。

建立“防治有技术、动员有渠道、协同有机制”的标准化模式，破解灾害防控力量不足、社会参与动力不强、联动响应迟缓等难题，提升灾害综合防治能力。

形成“政府主导、社会协同、全民参与”的长效机制，推动森林生态灾害防治从“专业防控”向“全域共治”转型，筑牢生态安全屏障。

（二）定位

本方案立足林学、灾害管理学、社会学等交叉领域，以“防治精准化-动员多元化-机制规范化”为核心逻辑链，兼顾灾害防治的专业性与社会动员的广泛性。方案覆盖灾害防控技术、社会动员体系、协同机制建设等全环节，适用于地方政府、林业主管部门、社会组织、企业、公众等多元对象，为森林生态灾害防治与社会力量深度融合提供标准化实施指引，助力构建“防控有力、参与广泛、治理高效”的新格局。

二、方案内容体系

（一）森林生态灾害精准防治核心措施

全链条监测预警升级

一体化监测网络：整合卫星遥感、无人机巡护、地面传感器、视频监控，构建“天空地”立体监测体系，覆盖火灾、病虫害、气象灾害等核心风险，监测周期≤15天，风险识别准确率≥92%。

智能预警机制：建立灾害风险分级标准（一般、较重、严重、特别严重），采用“平台弹窗+短信+应急广播”多渠道预警，按风险等级定向推送至责任主体，预警响应时间≤10分钟。

隐患排查整治：开展常态化隐患排查，重点排查林区输配电线路、违规用火点、病虫害滋生地等，建立“排查-登记-整改-销号”闭环，隐患整改率≥98%。

分类灾害科学处置

火灾防控：推行“预防为主+快速处置”模式，划分防火责任区，组建专业扑火队与民间志愿队，配备智能灭火装备；建立“火情发现-预案启动-资源调度-现场处置”闭环，小火扑灭时间≤30分钟。

病虫害防治：采用“生态调控+精准防治”技术，推广生物防治、物理防治，减少化学药剂使用；建立病虫害监测台账，实现早期预警、精准施策，防治效果≥85%。

气象与地质灾害应对：针对暴雨、大风、滑坡等灾害，建立预警联动机制，提前转移危险区域人员与物资；灾后及时开展林地清理、植被重建，修复率≥95%。

灾后生态修复提升

植被重建：采用“乡土树种+混交造林”模式，优先选用抗逆性强的树种，对火灾迹地、病虫害重度发生区开展生态修复，修复后林地郁闭度≥0.6。

生态功能恢复：修复受损生态廊道，提升森林生态系统稳定性；加强土壤改良与水文调控，恢复林地涵养水源、保持水土功能，生态功能恢复周期缩短30%。

（二）社会动员机制创新构建

多元参与主体培育

公众层面：培育“生态志愿者”“民间巡护队”，建立注册管理体系，目标注册志愿者≥3万人；开展巡护、科普、应急支援等培训，年度培训≥80场，提升参与能力。

组织层面：扶持环保类社会组织、社区自治组织发展，给予资金、技术支持，引导其承接隐患排查、科普宣传等任务，培育专业化参与主体≥20家。

企业层面：推行“企业+防治”合作模式，鼓励林业、文旅、能源企业参与防火设施建设、病虫害防治、灾后修复，签约生态责任企业≥40家。

科研层面：联动高校、科研院所组建专家智库，提供技术指导、方案论证、成效评估等专业支撑。

常态化参与机制

志愿巡护机制：划定公众巡护责任区，开发巡护APP，实现“线上打卡+线下巡护+问题上报”闭环，年度巡护覆盖≥90%重点林区。

科普宣传机制：构建“线上+线下”科普体系，线上通过短视频、直播推送防灾知识，线下开展“防灾宣传周”“森林开放日”等活动，年度科普覆盖≥80万人次。

应急响应机制：建立社会力量应急动员预案，明确动员流程、职责分工、物资保障，组建民间应急突击队，重大灾害时2小时内集结到位。

激励保障机制

积分奖励：建立生态防治积分体系，参与巡护、科普、应急支援等活动可累积积分，兑换生活用品、生态旅游门票等，激发参与动力。

荣誉激励：设立“防灾先进个人/组织”“最美巡护员”等称号，每年评选表彰；将企业参与情况纳入社会责任评价，予以公开表扬。

利益联结：对参与防治的林农、社区集体，给予生态补偿倾斜，补偿标准提高10%-15%；企业参与灾后修复的，优先获得项目开发权。

（三）协同治理机制建设

跨部门联动

权责分工：明确林业、应急管理、自然资源、气象等部门职责，林业部门牵头灾害防治与社会动员，应急管理部门负责应急指挥调度，气象部门提供预警支持，形成“各司其职、协同联动”格局。