县域普通高中振兴的资源分配逻辑——基于教育部等九部门《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》.pdfVIP

县域普通高中振兴的资源分配逻辑——基于教育部等九部门《“

十四五”县域普通高中发展提升行动计划》

一、摘要与关键词

摘要：县域普通高中的衰落，即“县中塌陷”现象，已成为制约

我国基础教育优质均衡发展、加剧城乡教育鸿沟的关键瓶颈。为扭转

这一局面，教育部等九部门联合印发了《“十四五”县域普通高中发

展提升行动计划》。本研究旨在深度解析该行动计划背后蕴含的资源

分配逻辑及其政策范式转型。研究采用政策文本分析法，对《行动计

划》的内容进行系统性编码与主题提炼，构建了一个“防流失—强注

入—促内生”的三维分析框架。核心发现指出，《行动计划》的资源

分配逻辑实现了从以往“点状扶持”向“系统治理”的深刻转变。其

一，在资源保护层面，通过严格规范跨区域招生和“公民同招”，构

建“制度性防火墙”，旨在遏制优质生源和师资的恶性流失。其二，

在资源注入层面，强调“精准输血”，通过优化经费保障机制、实施

“名师名校长”定向帮扶和推动教育集团化托管，实现对薄弱县中的

精准资源倾斜。其三，在资源再生层面，着力“自我造血”，通过完

善教师补充和发展机制、提升教师待遇和地位、鼓励学校特色发展，

旨在构建县中可持续发展的内生动力。本研究认为，这一全新的资源

分配逻辑，标志着国家正试图通过重塑教育治理规则，而非单纯的财

政投入，来系统性地修复县域教育生态，其核心是从“被动输血”转

向“主动造血”，为实现教育公平和城乡一体化发展提供了新的政策

路径。

关键词：县域普通高中；发展提升行动计划；资源分配；教

育公平；系统治理

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

在我国推进教育现代化、构建高质量教育体系的宏大进程中，县

域普通高中的发展状况扮演着至关重要的角色。作为连接义务教育与

高等教育的关键枢纽，县域普通高中不仅是农村和县城学生接受优质

教育、实现向上社会流动的主要通道，更是维系县域人才生态、支撑

乡村振兴战略的基础性支点。然而，近二十年来，随着城镇化进程的

加速和教育竞争的白热化，大量县域普通高中陷入了发展的困境，优

质生源被中心城市的“超级中学”虹吸，骨干教师纷纷流向待遇更优

、平台更高的城市学校，导致许多县中办学质量持续下滑，高考升学

率与城市高中差距日益扩大，这一现象被学界和媒体形象地称为“县

中塌陷”。

“县中塌陷”不仅是一个教育问题，更是一个深刻的社会问题。

它加剧了城乡之间的教育鸿沟，固化了教育阶层，使得农村学生通过

教育改变命运的通道日益狭窄。同时，县域教育生态的恶化，也导致

了县域人才的“空心化”，与国家正在大力推进的乡村振兴和区域协

调发展战略背道而驰。可以说，振兴县域普通高中，已经不再是单纯

的教育均衡问题，而是关系到社会公平、城乡融合与国家长远发展的

战略性议题。

面对这一严峻挑战，国家层面给予了高度重视。二零二一年底，

教育部等九部门联合印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动

计划》，明确提出要“标本兼治、综合施策”，全面提升县中办学水

平。这一文件的出台，标志着国家对县中问题的治理，从过去的零散

扶持和局部干预，上升到了一个系统性、全局性的战略高度。这份行

动计划的核心，正是对教育资源的重新分配和治理规则的深刻重塑。

因此，深入解析这份纲领性文件背后的资源分配逻辑，不仅有助于我

们理解国家破解“县中塌陷”难题的顶层设计，也为各地方政府如何

有效落实政策、系统性修复县域教育生态，提供了至关重要的理论指

导和实践参照。

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

以往对“县中塌陷”问题的研究，多集中于对其成因的描述性分

析，如生源流失、师资流失、经费不足等，或是对某些局部性帮扶政

策的个案评估。然而，对于《“十四五”县域普通高中发展提升行动

计划》这一最新、最全面的国家级政策文本，学界尚未对其内在的、

系统性的资源分配逻辑进行深入的、学理性的解构。

因此，本研究的核心问题是：《“十四五”县域普通高中发展提

升行动计划》是如何通过重构资源分配的规则与机制，来系统性地应

对“县中塌陷”问题的？其资源分配的内在逻辑相较于以往的政策有

何根本性的转变？

这一核心问题具体分解为以下三个子问题：

其一，在资源流失方面，《行动计划》设计了怎样的制度安排来

遏制县域优质生源和师资的“失血”？

其二，在资源补充方面，《行动计划》提出了哪些新的机制来为

县中“输血”，即如何实现财政、人力和智力资