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太平洋岛国论坛（PIF）在2023年《布里斯班宣言》后气候安全话

语权提升——基于联合国大会提案联合发起

一、摘要与关键词

摘要：

太平洋岛国论坛（PIF）长期以来是全球气候治理中最为活跃和脆

弱的行动者之一。然而，其传统上基于“脆弱性”与“发展援助”的

话语，在推动全球减排和获取实质性安全保障方面收效有限。本研究

聚焦于二零二三年《布里斯班宣言》（设定性文件）发布后，太平洋

岛国论坛在气候安全议题上话语权的显著提升。该宣言标志着PIF的战

略转向，即系统性地将气候变化从“发展议题”重构为“生死攸关的

存续与安全议题”。本研究以此宣言为起点，采用定性的话语分析法

和以联合国大会为场域的案例研究法，追踪分析PIF如何将其新的安全

话语转化为具体的国际法和政治议程。研究的核心证据集中于《布里

斯班宣言》发布后，PIF成员国联合发起和推动的联合国大会（UNGA）

关于气候变化与国际法（特别是寻求国际法院咨询意见）的相关提案

。通过对该提案的联合发起国构成、谈判过程以及话语策略的深入分

析，本研究发现，《布里斯班宣言》的“安全化”叙事极大地增强了P

IF的议程设置能力和道德合法性。这不仅巩固了“小岛屿国家联盟”

（AOSIS）的内部团结，更成功地构建了一个超越传统南北界限的广泛

“法律与正义”联盟，吸引了大量非传统盟友（包括部分欧洲和拉丁

美洲国家）的支持。本研究结论指出，太平洋岛国论坛通过成功的“

话语安全化”实践，正从被动的“气候难民”叙事主导者，转变为主

动的国际气候安全法律议程的“规范企业家”，其话语权的提升正在

对国际气候治理的法律化和安全化进程产生实质性影响。

关键词：太平洋岛国论坛；气候安全；话语权；布里斯班宣言；

联合国大会

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

在全球气候变化的严峻挑战面前，太平洋岛国（PICs）无疑正处

于这场生存危机风暴的最前沿。海平面上升、极端天气事件频发、淡

水资源盐化以及海洋生态系统的崩溃，对这些以海洋为生、陆地面积

狭小的国家构成了直接的、非对称的生存威胁。作为该地区最重要的

政府间组织，太平洋岛国论坛（PIF）自成立以来，便将气候变化视为

其最高优先级的议题。然而，在长达数十年的全球气候谈判中，太平

洋岛国论坛及其成员国的声音虽然悲切而响亮，但其在全球权力结构

中的边缘地位，使其难以将“受害者”的道德呼吁转化为强有力的国

际法律约束和发达国家的实质性减排行动。

传统的太平洋气候外交话语，在很大程度上围绕“脆弱性”（vul

nerability）和“适应性”（adaptation）展开。这种话语策略虽然

成功地动员了大量的国际发展援助和气候适应基金，但其根本缺陷在

于，它将太平洋岛国置于一个被动的、依赖的“受助者”地位。它所

引发的国际反应，更多是基于人道主义的同情和发展经济学的考量，

而非基于国际法义务和安全责任的强制性行动。这使得全球气候治理

长期停留在“自愿贡献”和“共同但有区别责任”的政治博弈中，无

法触及问题的核心，即气候变化对一个国家主权、领土完整乃至“国

家存续权”本身的根本性威胁。

二零二三年（设定性）的《布里斯班宣言》的通过，标志着太平

洋岛国论坛在这一困局中寻求战略性突破的重大转折点。这份（设定

性）宣言，被认为是继二零一八年《博埃宣言》将气候变化纳入“拓

展的安全概念”之后，一次更为激进和系统的话语“安全化”升级。

它不再满足于将气候变化视为“之一”的安全威胁，而是将其定义为

太平洋地区“唯一且最大的”生存威胁。更重要的是，它（设定性地

）将这一威胁的性质从“发展问题”全面转向“法律问题”和“安全

问题”，明确将其与《联合国宪章》所维护的“国际和平与安全”、

国家主权以及国际法中的“不加损害”原则直接挂钩。

这一话语重构的现实意义极为深远。它意味着太平洋岛国论坛试

图跳出传统的气候谈判（如联合国气候变化框架公约缔约方大会COP）

的既定框架，转而开辟新的、可能更具约束力的法律和安全战场，特

别是联合国大会（UNGA）和国际法院（ICJ）。

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

《布里斯班宣言》的发布，为我们提供了一个绝佳的观察窗口，

以审视一个区域性小国集团如何通过精妙的话语策略创新，试图撬动

僵化的全球治理结构。本研究不旨在评估气候变化本身的物理影响，

而是聚焦于这场“话语的战争”。核心研究问题是：二零二三年《布

里斯班宣言》发布