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太平洋岛国在气候安全与大国竞争中的战略平衡——基于2023年

太平洋岛国论坛（PIF）《布里斯班宣言》

一、摘要与关键词

摘要：太平洋岛国地区因其脆弱的地理环境和独特的区域政治格

局，已成为全球气候变化安全挑战与地缘政治大国竞争的交汇点。气

候安全威胁被太平洋岛国视为“最根本的生存威胁”，而这一区域的

战略重要性又使其成为中国、美国、澳大利亚等主要国家争夺影响力

的前沿。2023年太平洋岛国论坛通过的《布里斯班宣言》（Brisbane

Declaration），是该地区在应对气候安全挑战与保持地缘政治自主性

方面最新且最重要的集体性政策文件。本研究采用地缘政治分析与小

国安全理论相结合的定性研究方法，对《布里斯班宣言》的核心条款

、会后声明及区域合作机制进行系统性解读。研究发现，太平洋岛国

在气候安全和地缘政治竞争中采取了“战略平衡”的复合路径。这种

平衡体现在两个核心维度：一是将气候安全置于所有伙伴关系的首要

、排他性议程，以此作为筛选和约束外部大国援助的最高标准；二是

通过强化太平洋岛国论坛的区域中心地位和“太平洋一家人”（Blue

PacificContinent）的集体认同，以“区域自主”和“集体发声”来

对冲外部大国竞争带来的碎片化风险。研究结论指出，太平洋岛国已

经成功地将“气候韧性”转化为其地缘政治博弈的“战略筹码”，迫

使外部大国必须在气候援助的框架下竞争，但这种平衡仍然面临内部

团结和外部援助“附加条件”的严峻考验。

关键词：太平洋岛国，气候安全，大国竞争，战略平衡，布里斯

班宣言，太平洋岛国论坛

二、引言

在21世纪的国际关系中，气候变化已不再仅仅是环境议题，它已

升级为具有深刻地缘政治影响的非传统安全威胁。对于太平洋岛国（P

acificIslandCountries，简称PICs）而言，海平面上升、极端天气

事件频发、渔业资源变化等气候冲击，直接威胁到其领土存续、国家

主权和居民生计，构成了其领导人所反复强调的“最根本的生存威胁

”。正因其极端脆弱性，气候安全议题深刻地重塑了太平洋岛国的外

交政策。与此同时，太平洋岛国地区的地缘政治重要性也达到了冷战

结束以来的最高点。日益加剧的中国与美国及其盟友（主要是澳大利

亚、新西兰）之间的地缘竞争，使得该区域成为全球战略格局中的一

个关键支点。这种竞争并非单纯的军事对抗，而是一种围绕援助、基

础设施、数字连接和安全合作等领域的全方位影响力的争夺。

气候安全与地缘政治竞争的复杂叠加，为太平洋岛国带来了一个

双重困境：一方面，它们迫切需要外部资源来应对气候变化带来的巨

大生存压力；另一方面，接受外部援助又必须警惕可能伴随的“附加

条件”和政治胁迫，以维护其国家主权和外交自主性，避免成为大国

博弈的“棋子”。正是在这种充满张力的背景下，太平洋岛国论坛（P

acificIslandsForum，简称PIF）——作为该地区最重要的区域合作

机制——的集体行动和政策声明，具有不可替代的战略价值。2023年

太平洋岛国论坛会议通过的《布里斯班宣言》，正是太平洋岛国对这

一双重挑战的最新、最权威的集体回应。

本研究的核心问题是：面对气候安全的生存威胁和日益激烈的大

国竞争双重压力，太平洋岛国地区是如何通过《布里斯班宣言》等集

体性文件，构建其“战略平衡”路径的？具体而言，《布里斯班宣言

》是如何将气候安全这一非传统威胁，转化为其在地缘政治博弈中的

战略筹码和集体议程的？这种“战略平衡”路径的具体表现、核心机

制和潜在风险是什么？深入解析这些问题，不仅有助于准确理解太平

洋岛国独特的小国外交策略，也为全球地缘政治热点区域如何应对非

传统安全威胁和大国竞争的复杂交织提供了经验案例。本研究的目的

在于，通过对《布里斯班宣言》的政策文本和区域外交实践的深度分

析，揭示太平洋岛国在夹缝中求生存、在竞争中谋发展的独特战略智

慧。本文的结构安排如下：第三部分对相关文献进行系统综述；第四

部分详细阐述研究的设计与方法；第五部分呈现《布里斯班宣言》的

核心内容，并深入讨论其在气候安全与大国竞争中的战略平衡逻辑；

第六部分总结研究结论，分析研究局限，并对未来该区域的战略走向

提出展望。

三、文献综述

围绕太平洋岛国的安全、发展与地缘政治的研究，是国际关系学

界持续关注的焦点。现有文献大致可以归纳为以下三个相互关联的理

论与实践领域。

首先，关于气候安全与小国脆弱性的研究。学术界普遍认同，气

候变化对太平洋岛