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电力工程项目招投标文件编制指南

电力工程项目的招投标工作，是确保项目顺利实施、保证工程质量、控制工程造价的关键环节。而招投标文件作为这一过程的纲领性文件，其编制质量直接关系到招标的成败、后续合同的履行以及项目的整体效益。一份专业、严谨、规范的招投标文件，能够有效吸引合格的投标人，保障招标过程的公平、公正、公开，并为项目的顺利推进奠定坚实基础。本文将结合电力行业特点与实践经验，从编制原则、核心内容、注意事项等方面，为电力工程项目招投标文件的编制提供系统性指导。

一、招投标文件编制的基本原则

在着手编制电力工程项目招投标文件之前，首先需明确并严格遵循以下基本原则，这是确保文件质量的前提。

（一）合法合规性原则

这是编制招投标文件的首要准则。必须严格遵守国家及地方有关工程建设、招标投标的法律法规、部门规章及行业标准。所有条款设置均不得与现行法律相抵触，特别是《招标投标法》及其实施条例、《标准设备采购招标文件》、《标准材料采购招标文件》、《标准勘察招标文件》、《标准设计招标文件》、《标准施工招标文件》等相关规定，确保招标程序及文件内容的合法性。

（二）公平公正性原则

招投标文件应致力于为所有潜在投标人提供平等的竞争机会。在资格条件设置、评标标准制定、合同条款约定等方面，不得设置倾向性条款或歧视性条款，不得针对特定投标人或排斥潜在投标人。应基于项目的实际需求和客观标准来设定各项要求。

（三）完整准确性原则

文件内容必须全面反映项目的各项需求，包括项目概况、技术标准、工期要求、质量标准、商务条款、合同主要内容、投标文件组成、评标办法等，避免遗漏关键信息。同时，文字表述应清晰、准确、无歧义，数据、图表应规范无误，确保投标人能够准确理解招标意图。

（四）专业针对性原则

电力工程项目具有专业性强、技术要求高、系统复杂等特点。因此，招投标文件的编制必须紧密结合项目的具体类型（如发电工程、输变电工程、配电工程、新能源工程等）和技术特点，提出明确、具体、可操作的技术标准和要求，避免使用泛泛而谈、不切实际的条款。

二、招标文件的核心组成与编制要点

电力工程项目招标文件通常包含多个核心模块，各模块既有独立性，又相互关联，共同构成一个完整的招标体系。

（一）招标公告/投标邀请书

此部分是吸引潜在投标人的“门面”，应简明扼要地介绍项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间及开标时间地点等关键信息。编制时需注意：

*项目概况：需清晰说明项目名称、建设地点、建设规模、主要建设内容、资金来源及落实情况。

*招标范围：应明确界定，避免后续争议。例如，是设计、施工、设备采购单独招标，还是EPC总承包等。

*资格要求：应根据项目规模和复杂程度，设置合理的企业资质、人员资格、类似项目业绩、财务状况等要求，既保证投标人具备履约能力，又不过度提高门槛。

*获取方式：明确招标文件的发售渠道（线上或线下）、售价、发售时间。

（二）投标人须知

这是指导投标人如何参与投标的核心文件，是招标文件中最重要的组成部分之一。需详尽、准确地告知投标人投标过程中的各项规定和注意事项。其核心在于“投标人须知前附表”，该表应将所有关键时间节点、金额、份数等重要信息汇总列出，一目了然。主要内容包括：

*总则：包括项目概况、资金来源、招标范围、投标费用等。

*招标文件：包括招标文件的组成、澄清和修改的规定。

*投标文件：包括投标文件的组成（商务标、技术标、价格标等）、编制要求、投标有效期、投标保证金、投标文件的密封和标记等。此处需特别注意电力工程投标文件的技术部分往往较为复杂，应明确技术方案、图纸、设备清单、试验方案等具体要求。

*投标：包括投标文件的递交、修改与撤回。

*开标：包括开标时间、地点、程序。

*评标：简要说明评标委员会的组成、评标原则和方法（详细规则在“评标办法”中阐述）。

*合同授予：包括中标通知、履约担保、合同签订等。

*重新招标和不再招标的情形。

*纪律和监督等。

（三）评标办法

评标办法是招标文件的灵魂，直接关系到招标的公平性和结果的公正性。应在招标文件中明确且唯一地规定。电力工程项目常用的评标办法有经评审的最低投标价法和综合评估法。

*经评审的最低投标价法：一般适用于技术标准相对统一、性能稳定的通用设备采购或简单的施工项目。需在保证满足招标文件实质性要求的前提下，对投标价格进行评审和调整（如修正算术错误、扣除暂列金额等），选择经评审价格最低的投标人为中标候选人。

*综合评估法：更为常用，尤其适用于技术复杂、专业性强的电力工程项目。需设定明确的评分因素和权重，通常包括价格、技术方案、财务状况、业绩信誉、项目管理机构、售后服务等。各评分因素的分值设置应科学合理，评