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从“划桨”到“掌舵”：中国政府多元行政模式的构建与转型

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球化与信息化快速发展的当下，中国社会经济环境发生了深刻变革，这对政府行政模式提出了新的更高要求。传统行政模式在应对日益复杂多变的社会需求时，逐渐显露出诸多弊端，如政府职能定位模糊、行政效率低下、公共服务供给不足且质量不高、缺乏有效的社会参与机制等。这些问题严重制约了政府治理能力的提升和社会的可持续发展，使得行政模式的变革迫在眉睫。

构建中国政府“掌舵与服务”的多元行政模式具有极其重要的意义。从提升政府治理能力角度来看，多元行政模式能够促使政府更加明确自身职能，将精力集中于政策制定、宏观调控和监督管理等核心事务，即“掌舵”职能，同时整合社会资源，充分发挥市场、社会组织和公民等多元主体的作用，共同参与公共事务治理，从而提高政府决策的科学性和民主性，增强政府应对复杂问题的能力，提升行政效率和治理效能。

在服务水平提升方面，该模式以满足公众需求为导向，通过引入市场竞争机制和社会力量参与公共服务供给，能够丰富公共服务的内容和形式，提高公共服务的质量和效率，为公众提供更加优质、高效、个性化的公共服务，更好地实现政府为人民服务的宗旨，增强公众对政府的信任和满意度，促进社会和谐稳定发展。

1.2国内外研究现状

国外对政府行政模式的研究起步较早，成果丰硕。自20世纪70年代末以来，西方国家掀起了新公共管理运动，强调以市场为导向，引入竞争机制，主张政府职能市场化、公共服务民营化，如英国的“下一步行动方案”、美国的“重塑政府”运动。新公共服务理论在此基础上进一步发展，强调政府的服务职能和公民的参与，认为政府的首要任务是服务于公民，而不是掌舵，倡导建立政府、公民和社会之间的合作互动关系。治理理论则更加注重多元主体的协同治理，认为在全球化和社会多元化背景下，政府不再是唯一的治理主体，市场、社会组织和公民等都应参与到公共事务治理中，共同发挥作用。

国内学者对政府行政模式的研究主要围绕中国特色社会主义行政体制改革展开。在政府职能转变方面，学者们深入探讨了政府与市场、政府与社会的关系，强调政府应减少对微观经济的干预，加强社会管理和公共服务职能。关于服务型政府建设，众多研究聚焦于服务理念的树立、服务机制的完善和服务效能的提升，认为服务型政府应以公民需求为中心，提供优质高效的公共服务。同时，随着社会治理的发展，多元共治的理念逐渐受到重视，学者们积极探索如何构建政府主导、多元主体共同参与的社会治理格局，以提高社会治理的水平和效果。

然而，当前研究仍存在一些不足。一方面，对于如何将“掌舵”与“服务”理念有机融合，构建适合中国国情的具体多元行政模式，缺乏深入系统的研究和实践探索；另一方面，在多元主体参与的协同机制、利益协调机制以及监督评估机制等方面的研究还不够完善，有待进一步加强。本文的创新点在于立足中国实际，深入剖析现有行政模式的问题，从理念融合、机制构建等多方面提出构建“掌舵与服务”多元行政模式的路径，以期为中国政府行政模式改革提供新的思路和方法。

1.3研究方法与思路

本文主要采用文献研究法、案例分析法等研究方法。通过文献研究法，广泛搜集国内外关于政府行政模式的相关文献资料，全面了解研究现状，梳理理论发展脉络，为研究奠定坚实的理论基础。运用案例分析法，选取国内外典型的政府行政模式改革案例，深入分析其成功经验和存在问题，从中汲取有益启示，为构建中国政府多元行政模式提供实践参考。

研究思路方面，首先阐述中国政府行政模式变革的背景和意义，分析当前行政模式存在的问题以及构建多元行政模式的必要性。接着，梳理国内外政府行政模式的相关理论和实践经验，明确“掌舵与服务”多元行政模式的内涵和特征。然后，从理念更新、职能转变、主体培育、机制构建等多个维度深入探讨构建中国政府“掌舵与服务”多元行政模式的具体路径。最后，对研究成果进行总结和展望，提出未来研究方向和建议。通过这样的研究思路，形成一个完整的研究体系，为推动中国政府行政模式的创新发展提供理论支持和实践指导。

二、概念解析与理论基础

2.1“掌舵与服务”多元行政模式内涵

“掌舵”在行政模式中，意味着政府从宏观层面把控社会发展方向，制定政策法规、规划战略目标、进行资源分配和协调等核心职能。政府如同航船的掌舵者，清晰洞察社会发展的趋势和需求，根据国内外形势的变化，制定符合国家长远利益和社会整体发展的政策，引导社会经济健康有序发展。例如在产业政策制定方面，政府依据对全球产业发展趋势的研究和国内产业现状的分析，确定重点扶持的战略性新兴产业，通过财政补贴、税收优惠、产业规划等政策手段，引导资源向这些产业集聚，推动产业结构优化升级。

“服务”则强调政府以满足公民和社会需求为根本出发点和