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法制化透明化精细化城市设计管理机制优化研究.pdf

研究

陈天

法制化、透明化、精细化：

我国城市设计管理机制优化

：针对我国目前城市规划管理不完善的问题，提出以城市设计的法制化提高城市设计的规范化和

透明化，使城市设计成为一种公共，并以城市设计导则的法制化为基础加强城市规划管理的精细

化。本文首先回顾了城市设计在我国城市规划中的地位、作用及管控内容；随后对城市设计在我国的

实践进行了检省，并以三大城市群的典型城市、、为案例对城市设计实践中的经验进行了总

结；而后，提出城市设计效能的三维构成体系并城市设计管理制度对城市设计整体效能的重要性；最

后，对国内城市设计管理制度的进行思考并提出构建城市设计管理制度的新策略。

：城市设计，，三维构成体系，机制建设

长期以来，城市设计在我国城市规划下没有获得明确的法定地位，但作为一种技术和

管理工具一直在城市建设实践中存在着，并且在塑造人性化的城市空间环境中起到积极的作用。

我国产生和形成于开放后大规模土地批租需求背景下的规划管理制度，以控制性详

细规划为直接法律依据，以“一书两证”案例式项目为形成“控制”的汰劣机

制，为快速城镇化背景下的大规模城市建设了重要的法律保障；同时，这种等级化、条

块化的管理制度在复杂的市场、社会环境中，也存在城市形态塑造、文化保护、生态环

境控制不足等问题。

然而，随着我国城镇化发展进入后半程，速度放缓，城市规划由“增量建设”转

向“存量更新”，城市规划管理方式也应由粗放向精细化过度，促进其规范化、法制化，本

文试就城市设计领域完善我国规划管理机制提出创新路径。

1.城市设计在我国规划体系中的地位及作用

1.1.城市设计作为城市规划的一种技术工具

目前，在我国的城市规划体系中，城市设计作为一种技术政策存在，亦是城市建设的一

种技术工具，其上位表现为制定的一系列相关政策与，中位表现为技术、

规范或指南，下位则是城市设计导则，由一系列相关的技术文件、、政策作为支撑。

与大量的城市建设视其为必不可少的技术相对应的是，城市设计不属于法定规划的一部

分，而是一种技术工具。在城市规划的主干法—1990年4月1日实施的《人民

城市规划法》和2008年8月1日实施的《人民城乡规划法》中均无“城市设计”

的表述。1991年颁布的《城市规划编制办法》的第八条规定“在编制城市规划的各

个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需

要，对城市空间环境做出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的水平”，由此可

见，城市设计在我国的城市规划体系中只作为一种技术。

1.2.城市设计的管控要素及管控方式

近三十年来，国内相关的城市规划、城市设计成果编制程序、及技术文件的上

回顾，笔者认为由于传统上国内城市规划在技术概念与工作范畴上长期被表述为

“城市规划设计”，即在内涵上城市规划包含城市设计，城市设计也具有城市规划属性。