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２０２５年１１月山东行政学院学报Ｎｏｖ．２０２５

第６期总第２０５期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎｇＡｃａｄｅｍｙｏｆＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＮｏ．６Ｓｅｒ．Ｎｏ．２０５

政府数字治理中的算法风险及其规避路径

孟燕

（山东大学当代社会主义研究所，山东青岛２６６２３７）

〔摘要〕算法是数字治理的核心要素。在人工智能时代，算法嵌入政府治理在推动政府科层组织变革、重塑

公共行政流程以及改变传统政府决策程序的同时，也因内生型算法技术缺陷、附加型算法歧视、应用型算法权力的

膨胀与滥用等风险，使政府数字化转型面临一定的技术隐忧与伦理困境。在技术层面提高算法的可解释性，以算法

透明加强对数字治理平台的公共监督，增强数字治理的决策可信任度；在价值层面提高算法伦理规范性，以尊重人

的主体性为原则设置算法伦理边界，提升数字治理的公平正义性；在制度层面提高算法法治系统性，以法律制度规

制算法权力，实现数字治理保障和实现公众利益的目标。

〔关键词〕数字治理；算法风险；算法可解释性；算法伦理规范；算法权力规制

－－－

〔中图分类号〕Ｄ６３〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕２０９５７２３８（２０２５）０６００１０１０

作为数字治理的核心，具有理性意志和理性能力的算法提醒政府应关注何种议题并在何时以何种

方式将有限的注意力分配至特定的政策议程，在提高政府治理决策精准性与科学性的同时，也使其能够

基于数据分析的“预测”功能而规避潜在的治理风险，为提高政府治理效能提供重要支撑。然而，伴随

数字“全景监狱”时代的到来，未经授权的数据收集与分析引发人们对算法决策伦理风险的反思；算法

平台企业与算法设计者是否将其价值立场、道德判断以及主观心理偏好等因素嵌入算法开发过程并导

致算法歧视等问题也必须得到进一步的关注。因此，在着力提升数字政务智能化水平的背景下，在正视

算法嵌入政府数字治理进程所带来的决策公开以及提高公众知情权等优势的同时，也必须深入反思因

算法的内生性风险抑或对算法的过度依赖与滥用而引致的政府治理困境。警惕并治理算法风险，增强

算法嵌入政府治理过程的耦合效应，进一步释放数字治理效能，成为政府数字治理转型不得不考虑的重

要议题。

一、人工智能时代的政府治理数字化转型与算法嵌入

伴随数字技术驱动政府组织形态变革、平台结构整合与技术场景应用的深入发展，政府治理数字化

转型已经超越以电子政务为核心的技术赋能政府绩效改善的早期阶段，进入以系统性、体系化与协同性

顶层设计为基础，以数字政府建设为引擎驱动整体性治理效能提升的发展阶段。在这一阶段中，算法逐

渐成为政府注意力合理配置、公共服务优质配给、治理决策科学制定的关键影响因子。在技术发展维

度，算法本义为“计算的方法”，进一步引申为解决问题的策略与逻辑。伴随算法从数学领域向计算科

学领域的应用转型，其内涵从抽象的计算逻辑向具体的代码形态延伸，成为人们为了解决特定问题或实

［基金项目］山东省社科规划专项基金资助项目“数字治理中的算法风险及其规避路径研究”（２３ＣＳＤＪ３０）。

［作者简介］孟燕（１９８８—），女，法学博士，山东大学当代社会主义研究所助理研究员，研究方向为基层治理。

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政府数字治理中的算法风险及其规避路径

①

现特定任务而实施的一系列精准控制的步骤。近年来，对传统政府公共管理过程中行政成本居高不

下但公共服务效能却下降等问题的批判逐渐增多，将数字技术嵌入政府行政过程成为公共管理改革的

内在要求。政府数字化改革的目的在于通过大数据分析、人工智能、云计算等技术赋能政府资源配置、

优化政府工作流程并提高政府治理能力。在此背景下，具有精准性、高效性与预测性等特征的算法被引

入政府治理场景。

（一