自考公共政策学00318重点内容整理版,速过.docxVIP

各位自考的同学们，大家好。公共政策学作为一门探讨公共事务治理规律的学科，其知识点繁多且系统性强。为了帮助大家高效复习，顺利通过考试，我将结合考纲与历年真题，为大家梳理本门课程的核心重点内容。请大家务必结合教材，将这些要点吃透。

一、公共政策学的学科要素

这部分是学科的基石，务必理解透彻。

1.公共政策的概念与本质：

*概念：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

*本质：要深刻理解其公共性（解决公共问题、服务公共利益）、权威性（由公共权力机关制定或认可）、合法性（基于法律或社会共识）以及价值选择性（政策制定过程中必然体现的价值取向）。

2.公共政策的基本特征：

*整体性、超前性、层次性、多样性、合法性、权威性、强制性（有时以“软约束”形式存在）。这些特征需要结合实例来理解，比如“整体性”强调政策的系统联动，“超前性”指政策应有预见性。

3.公共政策的主要功能：

*导向功能（为社会活动指明方向）、调控功能（调节社会利益关系、控制社会运行）、分配功能（对社会公共利益进行权威性分配——这是核心功能之一，常考）。理解这些功能如何在具体政策中体现。

4.公共政策学的研究对象与范畴：

*研究对象是公共政策的产生、运行及其规律。范畴则包括政策系统、政策过程、政策分析方法等。

二、政策系统与政策主体

政策不是孤立存在的，它在一个复杂的系统中运行。

1.政策系统的构成：

*由政策主体、政策客体（政策作用的对象，即社会问题和目标群体）和政策环境（包括经济、政治、文化、国际等环境）相互作用构成的有机整体。

*理解三者之间的互动关系，环境影响主体，主体制定政策作用于客体，客体的反馈又会影响主体和环境。

2.政策主体：

*官方主体：立法机关、行政机关、司法机关、执政党。

*非官方主体：利益集团、公民（选民）、大众传媒、思想库（政策研究组织）。

*注意区分不同主体在政策过程中的角色和作用，例如执政党通常是政策议程的主要设定者，行政机关是政策执行的主要承担者。

3.政策环境的影响：

*记住几个关键环境因素：经济环境（根本制约）、政治环境（直接影响）、文化环境（深层影响）、国际环境（日益重要）。

三、政策过程（核心章节，务必重点掌握）

这是公共政策学的核心内容，描述了政策从产生到终结的完整生命周期。

1.政策问题的构建（议程设置）：

*政策问题的含义：实际状态与期望状态之间的差距，且被认为有必要采取行动解决。

*政策议程：公共问题如何进入政府决策视野。分为系统议程（公众讨论）和政府议程（政府正式讨论和处理）。

*议程建立的触发机制：如危机事件、抗议活动、媒体曝光、专家研究等。

2.政策方案的规划与设计：

*原则：信息完备、系统协调、科学预测、民主参与、稳定可调、效益最优（经济、社会、政治效益）。

*步骤：目标确立、方案设计（轮廓设想和细节设计）、后果预测、方案抉择。

3.政策合法化：

*含义：政策方案获得合法地位，成为正式公共政策的过程。

*层次：立法机关的合法化（最重要，如法律、法案）、行政机关的合法化（如行政法规、行政命令）、司法机关的合法化（特殊情况下的司法解释）。

4.政策执行：

*含义：将政策方案付诸实施，以实现政策目标的过程。是政策生命中最重要的环节之一，决定政策成败。

*影响因素：政策本身的质量（是否清晰、合理、可行）、执行主体（能力、态度）、目标群体（认知、接受度、顺从度）、政策环境、执行资源（人力、物力、财力、信息）。

*“上有政策、下有对策”的现象及原因分析。

5.政策评估：

*含义：依据一定标准和程序，对政策的效益、效率、效果、价值进行判断的一种政治行为。

*评估主体：政府自身、专业评估机构、高校科研院所、媒体、公众等。

*评估标准：生产力标准（根本）、效益标准、效率标准（投入产出比）、公平标准、回应性标准（满足特定群体需求）。

*评估类型：预评估、过程评估、结果评估、影响评估。

6.政策监控：

*含义：为确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性而进行的监督和控制。贯穿政策全过程。

7.政策终结与政策周期：

*政策终结：一项政策因完成使命或失效而被停止执行或加以替代。

*终结对象：政策本身、政策功能、政策机构、政策项目。

*政策周期：政策从制定到终结的循环过程。

四、政策分析的方法论与模型

理解这些模型有助于分析和理解复杂的政策现象。

1.政策分析的基本方法：

*定性分析与定量分析（结合使用）、比较分析（横向、纵向）、案例分析。

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