移动应急位置服务规则标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《移动应急位置服务规则》国家标准修订发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheRevisionofNationalStandard“RulesforMobileEmergencyLocationServices”

摘要

随着全球卫星导航系统与移动通信技术的深度融合，基于位置的应急服务已成为提升社会公共安全保障能力的关键技术支撑。本报告旨在系统阐述推荐性国家标准GB/T27604《移动应急位置服务规则》的修订背景、核心内容及其对行业发展的深远意义。报告首先回顾了以美国E911、欧洲E112为代表的国际先进应急位置服务规则的发展历程，指出其对于保障公民生命安全、催生位置服务（LBS）产业的巨大推动作用。进而，报告深入分析了我国修订该标准的紧迫性与必要性：原标准（GB/T27604-2011）在技术定义上已滞后，其基于GPS的定位技术描述与我国北斗卫星导航系统的全面主导地位不符，其移动通信网络技术框架亦无法适配5G等新一代通信技术的发展。本次修订的核心在于将技术基准转向以北斗系统为核心，并融合新型移动网络技术，对服务的总体结构、服务流程、位置精度要求及自动位置信息传输机制等进行全面更新与优化。报告结论认为，此次修订不仅是技术层面的必要迭代，更是维护国家时空信息安全、赋能智慧应急体系建设、引领位置服务产业创新升级的战略举措，将为构建更高水平的社会公共安全防护网提供坚实的技术标准支撑。

关键词：移动应急位置服务；国家标准修订；北斗卫星导航系统；E911/E112；位置精度；公共安全；标准化技术委员会

Keywords:MobileEmergencyLocationServices;NationalStandardRevision;BeiDouNavigationSatelliteSystem;E911/E112;LocationAccuracy;PublicSafety;StandardizationTechnicalCommittee

正文

一、修订背景与目的意义

社会公共安全是国家安全体系的重要组成部分，而高效、精准的应急响应则是其核心环节。自上世纪九十年代起，国际社会便高度重视利用通信技术提升应急服务效能。1996年，美国联邦通信委员会（FCC）启动研究并最终强制推行E911规则，要求移动运营商在用户拨打紧急号码时，必须提供呼叫者的地理位置信息，并对定位精度、可靠性及实施阶段提出了明确要求。欧洲紧随其后，推出了类似的E112指令。这些强制性规则的实施，不仅显著提升了紧急呼叫者的获救概率，保障了公民生命安全，更关键的是，它们极大地刺激了定位芯片、地理信息系统（GIS）、位置服务应用平台等相关技术与产业的蓬勃发展，证明了“规则引领产业”的标准化强大动能。

反观我国，随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加速，各类公共安全事件对高效应急救援的需求日益迫切。同时，我国自主建设的北斗卫星导航系统已于2020年完成全球组网，其服务能力已达到世界先进水平，并在交通运输、防灾减灾、公共安全等领域得到广泛应用。此外，我国移动通信技术已迈入5G/5G-A时代，网络带宽、时延、连接密度等性能指标实现飞跃，为高精度、低延迟、大容量的应急位置服务提供了前所未有的技术条件。

然而，现行国家标准GB/T27604-2011《移动应急位置服务规则》发布于2011年，其技术内容已显滞后。一方面，标准中涉及卫星定位的技术定义主要基于美国GPS系统，未能体现我国以北斗系统为核心、多系统兼容的应用现状，这不利于维护国家时空信息主权与安全。另一方面，标准中关于移动通信网络的描述已无法涵盖4G、5G网络的新特性与新能力。因此，为主动对接国家公共安全战略需求，充分发挥北斗系统和新一代通信技术的优势，促进我国位置服务产业健康、有序、自主发展，对GB/T27604进行系统性修订已刻不容缓。本次修订旨在建立一套符合中国国情、技术先进、安全可靠的移动应急位置服务国家标准体系。

二、范围与主要技术内容

本次修订的标准规定了使用具备定位功能的终端（如智能手机、车载终端、专用应急设备等）发起应急救援请求时，所涉及的移动应急位置服务的通用规则。标准的核心在于构建统一、规范的服务框架，确保不同运营商、不同设备、不同应急平台之间能够实现互联互通与协同作业。

修订的主要技术内容涵盖以下几个关键方面：

1.总体结构：重新定义和优化移动应急位置服务系统的逻辑架构与物理组成。明确终端设备、移动通信网络、定位系统（以北斗为主）、应急服务平台（如110、120、119指挥中心）以及位置服务提供商等各方在服务体系中的角色、功能与接口关系。

2.服务流程：细化并规范从紧急呼叫发起、位