地方特色发展政策动员、情境式行动及效能评价——N市S镇“万亩良田整治工程”过程分析.pdfVIP

第２４卷第１期南京农业大学学报（社会科学版）ＶＯＬ．２４，Ｎｏ．１

２０２４年１月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｊａｎ．，２０２４

【乡村治理现代化】

地方特色发展政策动员、

情境式行动及效能评价

———Ｎ市Ｓ镇“万亩良田整治工程”过程分析

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李志强白云腾许峰

（１．南京信息工程大学环境与健康研究院，南京２１００４４；２．南京理工大学公共事务学院，南京２１００９４；

３．台州行政学院，台州３１８０００）

摘要：政策动员对于提升地方治理能力具有重要作用。本文追踪Ｎ市Ｓ镇“万亩良田整治

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工程”推进特色发展政策落地、空间重构到模式示范的过程，依据“过程情境”叙事范式，建构

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“调适稳定”的分析框架，阐释地方政府政策动员的过程机制和演变逻辑。研究发现，地方政府

实施政策动员需依据行政、市场和社会三重逻辑，推进议题协商，构建实践共同体，完成地方情境

化的政策调适和议题改造，达成政策框架内多重组织行动系统的稳定态势。政策动员需以制度创

新和整合社会资源为载体，迎合“有效”与“合法”双重逻辑，运用调适策略构建稳定的政策共生机

制，推动区域性集体行动的达成，实现基层治理效能提升。此外，本文进一步揭示了政策动员在地

方特色产业发展框架下的现实策略和典型模式，完善了地方治理政策实践建构的过程性理论

研究。

关键词：政策动员；土地综合整治；过程情境；系统稳定

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中图分类号：Ｄ６３；Ｆ３０１．０文献标志码：Ａ文章编号：１６７１７４６５（２０２４）０１０１０５１３

一、问题的提出与文献综述

（一）问题的提出

面对地方“发展型治理”与公共事务治理的复杂情境，地方政府除了承接并适应高位推动

的政治目标和文本性政策，还需要主动开展制度差异化设计并创新政策思路及行动策略。从

政策执行的政治势能视角分析，对于上位政策，各地政府习惯运用政治权威和社会治理双重

机制，推动特色发展重要议题进入新的政策议程框架。在此基础上，以政策动员为手段，结合

地区产业实践开展在地性和根植性的政策改造，优化行动框架，完善本地政策内容。对于产

业政策的政策动员，地方政府往往倾向于尝试政策内容变通和路径转换后融入社会行动网络

的可行性策略，以凸显治理行动合法性和政策执行目的性，通过需求差异识别、情境塑造引

［１］

导，凭借治理资源有效动员与适度组织化，实施政策的地方性转化和情景化落地，达致特

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收稿日期：２０２３０７１８

基金项目：国家社会科学基金一般项目“多中心架构下长三角区域公共服务一体化的时空演进机制研究”

（１９ＢＧＬ２５４）；江苏省高校哲学社会科学一般项目“市域社会治理的江苏都市城郊生态产业综

合体培育机制及路径研究”（２０２２ＳＪＹＢ０１９５）；江苏高校“青蓝工程”优秀青年骨干教师培养对

象资助项目

作者简介：李志强，男，南京信息工程大学环境与健康研究院副教授，博士；白云腾，男，南京理工大学公共

事务学院硕士生；许峰（通信作者），男，台州行政学院教授。