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关于进一步规范文明执法的建议社情民意

近年来，随着我国法治建设的深入推进，文明执法已成为提升政府治理能力、维护社会公平正义、保障群众合法权益的重要课题。当前，各地各部门在规范执法行为、提升执法素养方面取得显著成效，但在基层执法实践中，仍存在一些不容忽视的问题。部分执法人员法治意识淡薄，对新修订的法律法规学习不深不透，导致执法过程中出现程序违法、适用法律错误等问题；有的执法方式简单粗暴，缺乏耐心细致的解释说明，引发群众抵触情绪；自由裁量权行使不够规范，存在同案不同罚、处罚畸轻畸重等现象；执法监督机制不够健全，对执法全过程的动态监管存在盲区；科技赋能执法水平参差不齐，部分地区执法记录仪使用不规范、数据存储不完整，影响执法公信力。这些问题的产生，既有执法人员个体素质的因素，也有制度机制、培训管理、监督考核等方面的深层原因。

从执法队伍建设来看，基层执法人员普遍面临工作任务重、压力大、晋升渠道窄等问题，导致部分人员职业认同感不强，缺乏持续学习的动力。执法培训内容往往侧重于法律法规条文的解读，对执法沟通技巧、应急处置能力、群众工作方法等实战技能的培训不足，培训形式单一，多以讲座、考试为主，缺乏情景模拟、案例分析等互动式教学，难以有效提升执法人员的实践能力。同时，执法人员的激励机制不够完善，对文明执法表现突出的个人和集体表彰奖励力度不足，对违规执法行为的问责追责不够及时严格，难以形成有效的正向引导和约束。

在执法制度规范方面，虽然国家层面出台了一系列关于规范执法行为的法律法规和政策文件，但部分地方和部门在具体执行过程中，存在制度细化不够、操作性不强的问题。例如，自由裁量权基准制度虽然在多数领域建立，但部分行业领域的裁量标准仍较为笼统，对不同情节、不同情形的界定不够清晰，导致执法人员在实际操作中难以准确把握。执法程序规定在基层执行中存在简化或省略现象，如部分执法人员在调查取证时未充分告知当事人权利义务，听证程序流于形式，影响了执法的公正性和透明度。此外，跨部门、跨区域执法协作机制不够顺畅，信息共享不及时、不全面，导致在处理复杂案件时出现推诿扯皮、重复执法等问题。

科技赋能执法存在短板弱项。执法记录仪、移动执法终端等设备配备率虽已较高，但部分设备老化、功能落后，难以满足复杂执法场景的需求。执法数据管理系统建设滞后，不同地区、不同部门的执法数据难以互联互通，形成“信息孤岛”，影响了执法效率和协同治理能力。人工智能、大数据等新技术在执法领域的应用还处于探索阶段，在风险预警、线索排查、证据分析等方面的应用不够深入，未能充分发挥科技手段对文明执法的支撑作用。同时，执法人员对新技术的应用能力不足，缺乏系统的培训，导致先进设备和技术未能得到有效利用。

执法监督体系有待进一步完善。内部监督存在“灯下黑”现象，上级对下级的监督多以定期检查、专项督查为主，常态化、动态化监督机制不健全；同级监督碍于情面，难以发挥有效作用。外部监督渠道不够畅通，群众举报投诉平台分散，处理反馈机制不够及时高效，导致群众监督的积极性不高。社会监督和舆论监督的作用未能充分发挥，部分媒体对执法问题的报道不够客观全面，容易引发负面舆情，反而影响执法公信力。此外，执法公开力度不够，除了应当公开的执法信息外，部分执法过程和结果的公开范围有限、内容不具体，群众难以全面了解执法情况，不利于监督执法行为。

针对当前文明执法存在的突出问题，建议从以下几个方面进一步规范文明执法行为，提升执法水平和公信力。

加强执法队伍素质能力建设。建立健全常态化执法培训机制，将法律法规、执法程序、沟通技巧、应急处置等内容纳入培训必修课程，采用案例教学、情景模拟、实战演练等多种形式，增强培训的针对性和实效性。定期组织执法人员参加法律知识更新培训，及时掌握新出台的法律法规和政策文件，确保执法依据准确无误。加强执法人员职业道德教育，强化服务意识、责任意识和法治意识，引导执法人员树立“执法为民”的理念。完善执法人员考核评价体系，将文明执法情况作为考核的重要内容，考核结果与评优评先、职务晋升、职级调整等挂钩，对表现突出的给予表彰奖励，对考核不合格的进行离岗培训或调整岗位。建立健全执法人员容错纠错机制，明确容错情形和程序，保护执法人员依法履职的积极性，同时严肃查处执法不公、执法不严、滥用职权等违法违纪行为。

健全完善执法制度规范体系。加快推进地方执法立法工作，结合实际制定完善地方性法规和规章，细化执法程序和标准，增强制度的可操作性。进一步规范自由裁量权行使，在各执法领域制定详细的裁量基准，明确不同违法情节对应的处罚种类和幅度，向社会公开裁量标准，确保执法尺度统一。严格执行执法程序规定，细化调查取证、告知、听证、决定、执行等环节的操作流程，明确执法人员的职责权限，确保每一项执法行为都有章可循。建立健全跨部门、跨区域执法协作机制，明确