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研究报告

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王维平：循环经济促进法有望明年推出

一、循环经济促进法概述

1.循环经济的概念及意义

(1)循环经济是一种以资源节约和循环利用为核心的经济增长模式。它强调在生产、消费和废弃物的处理过程中，实现资源的高效利用和循环再生。据统计，循环经济可以减少20%至30%的能源消耗，降低40%至70%的废弃物产生。以日本为例，其循环经济政策已取得显著成效，资源循环利用率高达25%，远超世界平均水平。

(2)循环经济的意义不仅体现在资源节约和环境保护上，还对经济发展具有重要意义。首先，循环经济可以推动产业结构调整和升级，促进绿色产业和低碳产业的发展。例如，德国通过实施循环经济政策，使得可再生能源占比达到35%，成为全球绿色能源的重要供应国。其次，循环经济有助于提高企业竞争力，降低生产成本。以杜邦公司为例，通过循环经济实践，成功将废物转化为原材料，节约成本达10亿美元。

(3)此外，循环经济还能促进社会和谐与可持续发展。通过循环经济，可以实现资源公平分配，减少贫困现象。据世界银行数据，循环经济有助于减少全球贫困人口10%。同时，循环经济还能提高公众环保意识，促进人与自然和谐共生。例如，我国在循环经济方面的政策已取得显著成效，如垃圾分类、节能减排等，使公众环保意识得到提升，为构建美丽中国贡献力量。总之，循环经济是推动经济高质量发展、实现可持续发展的重要途径。

2.循环经济促进法的背景

(1)随着全球经济的快速发展和资源消耗的加剧，传统的线性经济模式已经无法满足可持续发展的需求。大量数据显示，全球资源消耗量每年以3%的速度增长，而废弃物产生量则以5%的速度增长。为了应对这一挑战，循环经济作为一种新型的经济增长模式应运而生。在这一背景下，各国纷纷开始关注循环经济的立法工作，旨在通过法律手段推动资源的循环利用和环境保护。

(2)我国自20世纪90年代开始引入循环经济理念，并在政策层面进行了积极探索。2003年，我国首次提出发展循环经济的战略目标，并在随后的几年里陆续出台了一系列相关政策文件。然而，由于缺乏一部专门的循环经济促进法，循环经济发展在法律法规层面存在一定的不足。这使得企业在实施循环经济过程中面临诸多法律障碍，如产权保护、技术创新、市场准入等。因此，制定一部循环经济促进法成为当务之急。

(3)近年来，我国循环经济发展取得了显著成果，但同时也面临着一些突出问题。例如，一些企业为了追求短期利益，忽视环境保护和资源节约，导致资源浪费和环境污染现象严重。此外，循环经济产业链尚不完善，废弃物回收利用率较低，循环经济规模较小。在这种情况下，制定循环经济促进法有助于规范企业行为，强化政府监管，推动循环经济产业链的完善和发展。以德国为例，该国通过实施循环经济促进法，实现了废弃物回收利用率高达66%，成为全球循环经济领域的佼佼者。我国借鉴国际经验，制定循环经济促进法，将为推动经济可持续发展、构建生态文明提供有力保障。

3.循环经济促进法的主要内容

(1)循环经济促进法的主要内容之一是明确循环经济的定义和原则。法律明确了循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，促进生产、消费和废弃物的全过程资源节约和循环利用。例如，法律要求企业在产品设计阶段就考虑资源的可回收性和可降解性，以减少最终废弃物的产生。

(2)法案还规定了循环经济的实施机制，包括建立健全循环经济评价指标体系、推动循环经济发展试点示范、鼓励企业采用循环经济技术等措施。例如，对于循环利用率达到一定标准的工业企业，法律提供税收优惠和财政补贴。据最新数据显示，已有超过1000家企业通过采用循环经济技术，实现了资源消耗的显著降低。

(3)循环经济促进法还强调了政府、企业和公众在循环经济中的责任和义务。政府负责制定循环经济发展规划和政策，企业需实施清洁生产，公众则有责任参与垃圾分类和资源回收。以上海市为例，该市通过实施循环经济促进法，提高了城市生活垃圾资源化利用率，从2015年的35%提升至2020年的45%。此外，法律还设立了专门的循环经济管理部门，负责协调各方力量，确保法律的有效实施。

二、循环经济促进法的立法进程

1.立法草案的形成

(1)立法草案的形成是一个复杂而严谨的过程，涉及广泛的利益相关者和专业机构。首先，立法机关和相关政府部门会组织专家和学者进行深入研究，分析国内外循环经济立法的先进经验和存在的问题。这一阶段，政府相关部门会收集大量数据，如资源消耗、废弃物产生、循环利用率等，为立法提供科学依据。

在收集数据的基础上，专家和学者们开始起草立法草案。这一过程通常包括以下几个步骤：一是确定立法目的和基本原则；二是制定具体的法律条文；三是进行草案的征求意见和修改。在这个过程中，立法机关会组织多次研讨会和座谈会，邀请企业、行业协会、科研机