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竣工环境保护验收

第一节竣工环境保护验收概述

建设项目从筹建到竣工投产全过程可以分为项目建议书、可行性研究、设计、建设和试生产五个阶段。正式生产运行前，环境管理的重要内容是要完成环境保护检查和竣工环境保护验收。环境保护设施的建设和投产前的环境保护验收，是环境影响评价制度的延伸，环境影响评价文件的审批、环境保护设施的设计、建设和施工期的环境保护监督检查以及竣工环境保护验收，构成了建设项目全过程环境管理。

一、竣工环境保护验收和“三同时”制度

“三同时”是我国特有的环境管理制度，国际上通常在环境影响评价概念中，把根据环境影响评价提出的防治环境污染和生态破坏的措施、设施的建设和落实及建成后的监督监测，看作是环境影响评价的一部分。我国由于“三同时”制度先于环境影响评价制度建立，建设项目环境管理就人为地分成了两个阶段。“三同时”管理制度与环境影响评价制度是有效贯彻“预防为主、防治结合”方针，防止环境污染和生态破坏，实施可持续发展的两大根本性措施。

“三同时”指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。“三同时”制度的核心是“同时投产使用”，只有环境保护设施与生产设施同时投产使用，才能预防和减轻建设项目对环境造成不良影响。竣工环境保护验收则是当建设项目竣工后，建设单位按照国务院生态环境主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，并编制验收报告。因此，竣工环境保护验收作为“三同时”制度的具体体现，是建设项目环境影响评价制度实施和环境影响评价文件中各项环境保护措施落实的保证。

二、竣工环境保护验收的主体

建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体，建设单位应当按照《建设项目竣工环保验收暂行办法》（国环规环评〔2017〕4号）规定的程序和相关验收标准，组织对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，公开相关信息，接受社会监督，确保建设项目需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时投产使用，并对验收内容、结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性负责，不得在验收过程中弄虚作假。

《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第五条第三款规定：

建设单位不具备编制验收监测（调查）报告能力的，可以委托有能力的技术机构编制。建设单位对受委托的技术机构编制的验收监测（调查）报告结论负责。建设单位与受委托的技术机构之间的权利义务关系，以及受委托的技术机构应当承担的责任，可以通过合同形式约定。

三、验收的分类管理

《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第五条第二款规定：

以排放污染物为主的建设项目，参照《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》编制验收监测报告；主要对生态造成影响的建设项目，按照《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》编制验收调査报告；火力发电、石油炼制、水利水电、核与辐射等已发布行业验收技术规范的建设项目，按照行业验收技术规范编制验收监测报告或者验收调查报告。

四、验收时限

《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第十二条规定：

除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外，其他环境保护设施的验收期限一般不超过3个月；需要对该类环境保护设施进行调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超过12个月。验收期限是指自建设项目环境保护设施竣工之日起至建设单位向社会公开验收报告之日止的时间。

五、信息公开

《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第十一条规定：

除按照国家需要保密的情形外，建设单位应当通过其网站或其他便于公众知晓的方式，向社会公开下列信息：

（一）建设项目配套建设的环境保护设施竣工后，公开竣工日期；

（二）对建设项目配套建设的环境保护设施进行调试前，公开调试的起止日期；

（三）验收报告编制完成后5个工作日内，公开验收报告，公示的期限不得少于20个工作日。

建设单位公开上述信息的同时，应当向所在地县级以上环境保护主管部门报送相关信息，并接受监督检查。

六、验收结论

《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第八条规定：

建设项目环境保护设施存在下列情形之一的，建设单位不得提出验收合格的意见：

（一）未按环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定要求建成环境保护设施，或者环境保护设施不能与主体工程同时投产或者使用的；

（二）污染物排放不符合国家和地方相关标准、环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定或者重点污染物排放总量控制指标要求的；

（三）环境影响报告书（表）经批准后，该建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位未重新报批环境影响报告书（表）或者环境影响报告书（表）未经批准的；

（四）建设过程中造成重大环境污染未治理完成，或者造成重大生态破坏未恢复的；

（五）纳入排污许可管理的建设项目，无证排污或者不按证排污的；

（六