多边贸易框架下欧盟单边贸易限制措施的合法性分析——以欧盟对华IPI调查案为例.pdfVIP

第43卷第4期对外经贸实务Vol.43No.4

2025年08月PRACTICEINFOREIGNECONOMICRELATIONSANDTRADEAug.2025

多边贸易框架下欧盟单边贸易限制措施的

合法性分析

——以欧盟对华IPI调查案为例

李汶忆

（华东政法大学国际法学院，上海201620）

摘要：继对华电动汽车征收反补贴税后，2025年1月14日，欧盟委员会依据《国际采购工具》条

例对中国医疗器械企业实施市场准入限制。随着欧盟单边主义倾向的增强，贸易救济措施日益

成为其推行贸易保护政策的重要手段。为强化其单边措施的规制效力，欧盟通过IPI条例等单边

配套立法构建制度性话语权，试图将贸易保护政策嵌入全球治理框架，但国内立法程序与国际法

规范的效力层级差异，决定了此类措施必须经受WTO多边规则体系的合法性检验。因此，文章

以欧盟对华IPI调查案为例，围绕IPI条例的管辖范围及具体措施，对其在多边贸易框架下的合法

性进行分析，以期增强我国在与欧盟双边协定谈判中的谈判筹码与话语主导权，并探讨可能的应

对策略。

关键词：贸易救济；域外管辖；政府采购；《国际采购工具》

中图分类号：D996文献标志码：A文章编号：1003-5559-（2025）04-0036-10

一、引言投资审查条例（ForeignDirectInvestmentScreen-

ingRegulation）》及IPI等一系列条例，不断加强对

2024年4月24日，欧盟委员会以所谓“不公外贸易监管，此间，欧盟对外实施单边贸易干预

平竞争”为由，宣布将依据《国际采购工具》（Inter-措施的数量和范围也显著扩大。这一策略转向

(1)对

nationalProcurementInstrument，以下简称IPI）也印证了欧盟自《马斯特里赫特条约》以来所坚

中国医疗器械政府采购市场的准入问题展开调持的单方面市场开放承诺正在逐步弱化，其市场

查[1]。最终，在历经九个月的调查后，欧盟于2025监管政策也正朝着保护主义的方向转变[3]。这种

年1月14日发布专项调查报告指出，中国现行政转变不但反映了欧盟近来以安全为导向的“去风

府采购政策对欧盟医疗器械企业进入中国市场险化”政治策略，而且凸显了其在维护内部市场

构成了系统性市场准入壁垒。基于该调查结论，公平竞争与保护本土产业之间的平衡困境。

[2]

欧盟正式宣布将对中国相关企业采取IPI措施。此类带有政治导向的单边条例出台固然为欧

欧盟委员会此次裁决具有里程碑