义务教育优质均衡发展的财政保障机制——基于《中国教育现代化2035》资源配置目标.pdfVIP

义务教育优质均衡发展的财政保障机制——基于《中国教育现代

化2035》资源配置目标

一、摘要与关键词

摘要：义务教育的优质均衡发展是《中国教育现代化2035》的核

心目标，也是破除教育领域根本性矛盾的关键。实现这一战略目标，

财政保障机制的科学构建是根本前提。本研究聚焦于《2035》提出的

资源配置目标，采用规范分析与政策文本比较法，旨在系统性地剖析

当前义务教育财政保障机制存在的结构性障碍，并探寻未来改革的路

径。研究发现，当前财政机制在“总量达标”（如“两个只增不减”

的实现）上取得了显著成就，但在“结构均衡”上仍存在三大深层矛

盾：一是“以县为主”的财政事权与支出责任划分，固化了县域间因

经济水平差异导致的教育经费不均；二是“以生均公用经费”为核心

的投入标准，难以精准满足小规模学校、薄弱学校的“补短板”刚性

需求；三是“项目制”的转移支付模式，虽在短期内改善了硬件，但

易造成资金使用的碎片化，且难以形成促进师资均衡的长效机制。本

研究认为，面向2035的财政保障机制，必须从“保基本”向“促优质

”转型，核心在于推动财政事权适度上移，建立以“标准成本加绩效

激励”为核心的经费核拨模型，并整合专项转移支付为综合性、常态

化的均衡发展基金。

关键词：义务教育；优质均衡；财政保障；资源配置；中国教育

现代化2035

二、引言

义务教育是国民教育体系的基石，其发展的质量与均衡水平，直

接关系到社会公平正义和国家长远发展。自2011年全面实现“两基”

（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）目标以来，中国义

务教育进入了以“均衡发展”为核心议题的新阶段。特别是2019年中

共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》，明确将“实现基本

公共教育服务均等化”和“全面实现义务教育优质均衡发展”作为面

向未来的核心战略目标。这一宏伟蓝图的提出，标志着中国义务教育

的发展理念，正在从“有学上”的规模扩张阶段，深刻地转向“上好

学”的内涵提升与质量均衡新阶段。

“优质均衡”的内涵是多维度的，它不仅包括校舍、设备等硬件

设施的标准化，更核心的是指师资力量、课程教学、办学管理等“软

件”资源的均衡配置。要实现这一高水平的均衡，科学、有力、可持

续的财政保障机制是根本性的前提和驱动力。可以说，义务教育资源

配置的一切问题，最终都将以财政问题的方式呈现。近年来，中国政

府在义务教育财政投入上做出了巨大努力，确立了“两个只增不减”

（国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，一般

公共预算教育支出逐年只增不减）的宏观目标，并构建了以“城乡统

一、重在农村”为原则的经费保障机制。

然而，在迈向2035年的新征程中，我们必须清醒地认识到，现有

的财政保障机制，其制度设计的初衷更多是为了实现“基本均衡”，

即解决“有没有”和“保运转”的问题。当目标提升至“优质均衡”

这一更高阶的形态时，原有机制的局限性便日益凸显。例如，以县级

财政为主要责任主体的“以县为主”体制，是否能够从根本上消除因

县域经济发展不平衡而导致的教育投入鸿沟？以“生均公用经费”为

主要核算标准的投入模式，是否能够精准地满足农村小规模学校、城

镇薄弱学校的个性化“补短板”需求？以“项目制”为主要形式的中

央和省级转移支付，是否能够真正形成促进优质师资流动的长效激励

机制？

本研究的核心问题是：对照《中国教育现代化2035》所设定的“

优质均衡”资源配置目标，当前我国义务教育财政保障机制在事权与

支出责任划分、经费核拨标准、以及转移支付方式这三个核心维度上

，存在哪些深层次的结构性障碍？为了实现2035年的战略目标，未来

的财政保障机制需要在哪些方面进行根本性的改革与创新？

本研究旨在通过对《中国教育现代化2035》等国家战略文件的规

范性解读，结合对现行财政政策文本的系统性梳理与比较，诊断当前

财政保障机制与“优质均衡”目标之间的“适配性差距”。本文将首

先对义务教育财政保障的相关文献进行综述，其次阐明本研究的分析

方法，接着将集中剖析当前机制在上述三个核心维度上的具体困境，

并最终为构建面向2035的新型财政保障机制提出理论框架与政策建议

。

三、文献综述

义务教育财政保障机制的研究是教育经济学与教育政策研究的核

心领域。既有文献主要围绕财政体制的演变、经费投入的公平性与效

率，以及转移支付的效应评估等议题展开。

首先，在财政体制