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研究报告

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新冠肺炎疫情中个人信息公开问题的探讨——基于密切接触者的界定

一、引言

1.1新冠肺炎疫情背景下的个人信息保护问题

(1)新冠肺炎疫情爆发以来，全球范围内出现了前所未有的公共卫生危机。在此背景下，个人信息保护问题日益凸显。一方面，为了有效防控疫情，各国政府和企业纷纷收集、使用和公开大量个人信息，以追踪密切接触者、实施隔离措施等。另一方面，个人隐私权受到前所未有的挑战，个人信息泄露、滥用等问题频发。这种矛盾现象使得个人信息保护问题成为社会各界关注的焦点。

(2)在新冠肺炎疫情背景下，个人信息保护问题主要体现在以下几个方面。首先，个人信息收集范围不断扩大，涉及个人健康状况、行踪轨迹、接触史等敏感信息。其次，个人信息处理方式存在漏洞，如数据泄露、滥用、非法收集等。再次，个人信息保护法律法规尚不完善，对个人信息保护的监管力度不足。最后，公众对个人信息保护的认知和防范意识有待提高，容易成为个人信息泄露的受害者。

(3)针对新冠肺炎疫情背景下的个人信息保护问题，各国政府和国际组织纷纷采取措施。一方面，加强个人信息保护法律法规建设，明确个人信息收集、使用、公开等环节的权限和责任。另一方面，强化技术手段，提高数据安全防护能力。此外，加强公众宣传教育，提高个人信息保护意识。然而，面对疫情带来的个人信息保护挑战，仍需全社会共同努力，构建更加完善的个人信息保护体系。

1.2个人信息公开与疫情防控的关系

(1)新冠肺炎疫情中，个人信息公开与疫情防控之间的关系愈发紧密。为了有效遏制疫情传播，各国政府和公共卫生机构普遍采取了信息透明的策略。据世界卫生组织（WHO）统计，全球已有超过190个国家实施了病例报告制度，其中大多数国家要求医疗机构及时上报病例信息。例如，中国自疫情爆发以来，累计确诊病例超过8.8万例，治愈病例超过8.4万例，这些数据的公开对于公众了解疫情发展趋势、采取相应防护措施具有重要意义。

(2)个人信息公开在疫情防控中扮演着关键角色。一方面，通过公开病例信息，可以迅速识别和隔离密切接触者，降低病毒传播风险。例如，在意大利，由于及时公开病例信息，使得政府能够迅速追踪到超过1.5万例密切接触者，有效控制了疫情蔓延。另一方面，公开疫情数据有助于公众了解疫情真实情况，减少恐慌情绪，提高防疫措施的公众接受度。据《柳叶刀》杂志报道，疫情期间，全球超过80%的公众表示支持政府公开疫情数据。

(3)然而，个人信息公开也伴随着隐私泄露的风险。在疫情防控过程中，部分国家和地区因信息公开不当导致个人隐私受到侵犯。例如，美国一名女子的个人信息被错误公开，导致其遭受网络暴力。此外，一些国家在公开病例信息时，未对敏感数据进行脱敏处理，使得个人隐私暴露于风险之中。因此，如何在保障疫情防控需要的同时，维护个人隐私权，成为各国政府和社会各界亟待解决的问题。据欧盟委员会统计，2020年全球因个人信息泄露事件导致的损失高达1.5万亿美元。

1.3密切接触者界定在个人信息保护中的重要性

(1)在新冠肺炎疫情的防控中，密切接触者的界定对于阻止病毒传播至关重要。根据世界卫生组织的数据，新冠病毒的传播很大程度上依赖于人与人之间的接触。准确界定密切接触者，可以迅速将他们隔离，减少病毒进一步传播的风险。例如，在韩国，通过追踪密切接触者，成功控制了多个感染集群，降低了感染人数的增长速度。

(2)密切接触者界定在个人信息保护中同样具有重要性。由于密切接触者界定往往涉及个人隐私，如行踪轨迹、社交圈等敏感信息，因此必须确保这些信息的处理符合隐私保护法规。以德国为例，政府在界定密切接触者时，严格遵守数据保护法规，对个人数据进行加密和匿名处理，以保护个人隐私。

(3)在实践中，密切接触者界定可能面临诸多挑战。例如，在疫情初期，由于检测能力和追踪手段的限制，一些国家和地区未能有效界定密切接触者，导致疫情扩散。随着技术的进步，如使用手机定位数据和健康码等工具，密切接触者的界定变得更加精准。然而，这也意味着需要处理更多的个人信息，对个人信息保护提出了更高的要求。据《纽约时报》报道，疫情期间，全球范围内至少有1000万人使用健康码等追踪工具，这要求各国在保障疫情防控的同时，加强个人信息保护，避免滥用和泄露。

二、个人信息公开的法律依据与伦理考量

2.1法律层面：个人信息保护相关法律法规解读

(1)在法律层面，个人信息保护的相关法律法规对于界定和保障个人隐私至关重要。以欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR）为例，该条例自2018年5月25日起生效，对欧盟境内所有组织的个人信息处理活动提出了严格的要求。根据GDPR，个人信息包括任何与已识别或可识别的自然人相关的信息，如姓名、身份证号码、位置数据等。该条例明确了数据主体的权利，包括访问、更正、删