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研究报告

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政策引领科技赋能数字化推动上海复工复产

一、政策引领

1.政策制定背景

(1)近年来，随着全球经济格局的深刻调整，我国经济正处于转型升级的关键时期。在新冠疫情的冲击下，我国经济面临前所未有的挑战。为了稳定经济基本盘，保持产业链供应链稳定，推动高质量发展，上海市政府高度重视复工复产工作，于2020年3月发布了《关于全力支持企业复工复产若干政策措施的通知》。这一政策的制定，旨在通过一系列扶持措施，有效缓解企业面临的困难，确保经济社会大局稳定。

(2)政策制定背景中，上海作为我国经济中心，其复工复产的成效对全国具有重要的示范和带动作用。根据上海市统计局数据显示，2020年1月至5月，上海规模以上工业企业增加值同比增长5.1%，较全国平均水平高出4.1个百分点。这一成绩的取得，离不开政府的有力支持和企业的共同努力。例如，某知名电子制造企业在疫情期间通过智能化改造，实现了生产线的无人化作业，有效保障了生产稳定，为上海乃至全国的电子信息产业发展提供了有力支撑。

(3)此外，政策制定背景还考虑到了国内外市场需求的变化。随着国际形势的复杂多变，我国企业面临着更大的竞争压力。为应对这一挑战，上海市政府在政策中明确提出，要加快培育新的经济增长点，推动产业转型升级。例如，在新能源汽车领域，上海市政府通过出台一系列扶持政策，吸引了众多企业落户，推动了产业链的完善和市场的扩大。据统计，截至2020年底，上海新能源汽车产量同比增长超过50%，市场份额不断扩大。

2.政策目标与原则

(1)政策目标方面，主要围绕稳定就业、保障产业链供应链稳定、推动产业转型升级和提升城市综合竞争力。具体目标包括：确保企业复工复产率达到预期目标，力争实现全年新增就业岗位超过100万个；确保重点产业链供应链稳定，降低企业成本负担，提高企业盈利能力；推动传统产业数字化、智能化改造，培育壮大新兴产业，提高产业附加值；提升城市综合竞争力，打造国际一流营商环境。

(2)在政策原则方面，坚持问题导向、精准施策、注重实效、统筹兼顾。首先，问题导向，即针对企业复工复产中存在的难点、痛点，有针对性地制定政策措施；其次，精准施策，根据不同行业、不同规模企业实际情况，采取差异化扶持措施；再次，注重实效，确保政策落地生根，发挥政策红利，推动经济高质量发展；最后，统筹兼顾，既要关注企业需求，也要关注民生保障，实现经济社会发展与环境保护的协调统一。

(3)此外，政策还强调创新驱动、绿色发展、开放合作。创新驱动，即以科技创新为引领，推动产业结构优化升级，提高企业核心竞争力；绿色发展，即推动绿色生产、绿色消费，构建绿色低碳循环发展经济体系；开放合作，即积极参与国际竞争与合作，扩大对外开放，提升上海在全球产业链、供应链、价值链中的地位。通过这些原则的贯彻落实，为上海实现高质量发展提供有力保障。

3.政策实施范围与对象

(1)政策实施范围涵盖上海市行政区域内所有符合国家产业政策和产业导向的企业。具体包括但不限于制造业、服务业、建筑业、交通运输业、批发和零售业等行业。根据上海市经信委数据，政策实施范围覆盖企业数量超过20万户，其中规模以上工业企业约2万户。例如，某家电制造企业在疫情期间受到原材料价格上涨、订单减少等多重压力，通过申请政府专项扶持资金，成功实现了生产线的智能化改造，提高了生产效率和产品质量，有效应对了市场变化。

(2)政策实施对象主要针对受疫情影响较大的企业，特别是中小企业。根据政策规定，符合条件的中小企业可享受以下优惠政策：一是减免企业社会保险费，预计减免总额超过200亿元；二是提供贷款贴息、信用贷款、担保贷款等金融支持，助力企业渡过难关；三是加大财政资金投入，支持企业开展技术改造、研发创新等。以某软件企业为例，由于疫情导致业务收入下降，通过政府提供的信用贷款支持，成功解决了资金链紧张的问题，保证了企业的正常运营。

(3)政策还特别关注外资企业和民营企业，鼓励其在上海投资兴业。为吸引外资企业，政策提出了一系列税收优惠、土地政策等扶持措施，如对符合条件的跨国公司地区总部、研发中心等给予税收减免，提供优质土地资源支持。同时，政策也强调保护民营企业合法权益，鼓励民营企业参与市场竞争。例如，某外资企业在上海设立研发中心，享受了税收优惠等政策支持，加速了技术创新和产品研发，进一步提升了企业的市场竞争力。此外，政策还鼓励民营企业参与城市基础设施建设、公共服务等领域，为民营企业发展提供更多机会。

二、科技赋能

1.信息技术应用

(1)在信息技术应用方面，上海市政府积极推动企业数字化转型，以信息技术提升企业生产效率和竞争力。据上海市经济和信息化委员会数据显示，2020年，上海市规模以上工业企业数字化、网络化、智能化水平不断提升，企业研发投入强度达到2.8%，