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城市节水管理规章及执行标准

一、城市节水管理规章体系的构建与核心内容

城市节水管理规章体系是城市节水工作的“宪法”，它为各项节水活动提供了法律依据和行为准则。一个完善的规章体系应具备层级清晰、覆盖全面、权责明确、奖惩分明的特点。

（一）规章体系的层级构成

通常而言，城市节水管理规章体系自上而下可分为国家法律、行政法规、地方性法规及政府规章四个主要层级。国家层面的法律如《水法》、《节约能源法》等，为节水工作提供了根本遵循；行政法规则是对国家法律的细化与补充；地方性法则结合地方水资源禀赋与经济社会发展特点，制定更具针对性的规定；政府规章则进一步将法规要求具体化，使其更具操作性。这种多层级的体系设计，既保证了国家大政方针的统一，又兼顾了地方的特殊性。

（二）核心管理规章的关键要素

无论层级如何，有效的城市节水管理规章都应围绕以下核心要素展开：

1.明确管理主体与职责：清晰界定各级政府水行政主管部门、城市供水主管部门、以及其他相关职能部门在节水管理中的职责与权限，避免多头管理或职责交叉推诿。同时，明确用水单位和个人的节水义务。

2.用水总量与强度双控：根据水资源承载能力，对区域和重点行业实行用水总量和强度控制，将节水目标分解落实到具体责任主体。

3.计划用水与定额管理：对非居民用水单位实行计划用水管理，依据用水定额核定用水指标。用水定额应根据技术进步和用水效率提升适时修订。

4.取水许可与水资源论证：对直接从江河、湖泊或地下取水的单位，实行取水许可制度。新建、改建、扩建建设项目应进行水资源论证，落实节水设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）制度。

5.节水技术与产品推广：鼓励和推广先进、适用的节水技术、工艺和设备，淘汰落后的高耗水技术和产品。对节水产品实行认证制度，引导市场消费。

6.非常规水资源利用：将再生水、雨水、海水淡化水等非常规水资源纳入水资源统一配置，明确其利用的鼓励政策和技术要求。

7.价格调控与经济杠杆：实行有利于节水的水价政策，如居民阶梯水价、非居民用水超定额累进加价制度，发挥价格机制对水资源节约的调节作用。

8.监督检查与法律责任：建立健全节水监督检查制度，对违反节水管理规章的行为规定明确的法律责任和处罚措施，确保规章的刚性约束。

二、城市节水执行标准的制定与应用

如果说管理规章是节水工作的“骨架”，那么执行标准就是填充其中的“血肉”，它使抽象的法律条文转化为可测量、可操作、可评估的具体技术要求。

（一）执行标准体系的构成

城市节水执行标准体系是一个复杂的系统，涵盖了工业、农业（如果城市包含农业区域）、生活等多个领域，以及节水技术、产品、管理等多个层面。主要包括：

1.用水定额标准：这是节水管理的基础标准，规定了不同行业、不同产品、不同工艺的单位用水量上限。它是核定用水计划、考核节水成效、征收超定额水费的重要依据。制定时需充分考虑行业特点、技术水平和地区差异，并定期复核修订。

2.节水技术标准：针对工业节水（如冷却水循环利用、工艺水回用）、生活节水（如节水型卫生器具）、市政节水（如园林绿化灌溉技术）等不同领域，制定相应的节水技术规范和指南，指导节水技术改造和工程建设。

3.节水产品标准：对节水型水龙头、马桶、洗衣机、冷却塔等用水产品，制定明确的技术性能指标和能效等级，通过标准引领产品升级和市场准入。

4.管网漏损控制标准：规定城市供水管网的漏损率控制目标、检漏方法、维修标准等，以降低水资源在输送过程中的损失。

5.再生水利用标准：根据再生水的不同用途（如城市杂用、景观环境、工业冷却等），制定相应的水质标准、处理工艺标准和安全利用规范，保障再生水的合理利用和环境安全。

（二）标准的制定原则与动态管理

执行标准的制定应遵循科学性、先进性、经济性和可操作性相结合的原则。既要反映当前最新的节水技术和管理水平，又要考虑到不同地区、不同行业的实际承受能力。标准并非一成不变，随着技术进步、产业升级和节水理念的深化，标准也需要进行定期评估和修订，以保持其时效性和适用性。

（三）标准在节水管理中的应用

执行标准是落实节水规章的技术支撑。在水资源论证、取水许可审批、用水计划下达、节水项目评估、节水产品认证、用水审计与监督检查等各个环节，都离不开标准的支撑。例如，用水定额是核定企业用水指标的基础；节水产品标准是市场监管部门进行产品质量抽查的依据；管网漏损标准是供水企业进行管网改造和维护的目标。

三、城市节水管理的执行与监督保障

徒法不足以自行，完善的规章和标准体系需要强有力的执行与监督来保障其落地生根。

（一）强化政策宣传与培训

提高全社会对水资源紧缺性和节水重要性的认识，普及节水法规和标准知识，引导公众和企业自觉履行节水义务，形成“节水光荣、浪费可耻”的社会风尚。针对用水大户、