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侵害未成年人案件强制报告制度工作实施方案

为深入贯彻落实最高人民检察院、国家监察委员会、教育部、公安部等九部门联合印发的《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，切实加强对未成年人的全面综合司法保护，及时有效惩治侵害未成年人违法犯罪，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过建立健全侵害未成年人案件强制报告制度，明确相关单位和人员的报告义务，规范报告流程，加强部门协作配合，形成工作合力，确保侵害未成年人案件能够及时发现、及时干预、及时查处，有效预防和减少侵害未成年人犯罪的发生，切实维护未成年人的合法权益和身心健康。

二、适用范围

（一）报告主体

国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人的单位及其工作人员。密切接触未成年人的单位，是指依法对未成年人负有教育、看护、医疗、救助、监护等特殊职责，或者虽不负有特殊职责但具有密切接触未成年人条件的企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等，主要包括：居（村）民委员会；中小学校、幼儿园、校外培训机构、未成年人校外活动场所等教育机构及校车服务提供者；托儿所等托育服务机构；医院、妇幼保健院、急救中心、诊所等医疗机构；儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构、社会工作服务机构；旅店、宾馆等。

（二）报告情形

在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受下列情形的，应当立即向公安机关报案或举报：

1.未成年人的生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非正常损伤的；

2.不满十四周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、怀孕、流产的；

3.十四周岁以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致怀孕、流产的；

4.未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、殴打或者被人麻醉等情形的；

5.未成年人因自杀、自残、工伤、中毒、被人麻醉、殴打等非正常原因导致伤残、死亡情形的；

6.未成年人被遗弃或长期处于无人照料状态的；

7.发现未成年人来源不明、失踪或者被拐卖、收买的；

8.发现未成年人被组织乞讨的；

9.其他严重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面临不法侵害危险的。

三、工作流程

（一）报告流程

1.及时报告：报告主体在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受上述情形的，应当在发现后24小时内向公安机关报案或举报，并向主管行政机关和检察机关备案。情况紧急的，应当立即报案。

2.填写报告表：报告主体应当填写《侵害未成年人案件强制报告表》，详细记录发现的时间、地点、未成年人基本情况、侵害情形及相关线索等内容，并附相关证据材料。

3.移送材料：报告主体向公安机关报案或举报后，应当及时将《侵害未成年人案件强制报告表》及相关证据材料移送公安机关。同时，将报告情况通报主管行政机关和检察机关。

（二）接报处理

1.公安机关：公安机关接到报案或举报后，应当立即出警处置，对涉嫌违法犯罪的，依法立案侦查，并及时通报同级检察机关。对不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的公安机关处理，并通知报案人或举报人。

2.检察机关：检察机关接到备案后，应当对公安机关的立案情况进行监督。对应当立案而不立案的，依法进行监督纠正。同时，对侵害未成年人案件的办理情况进行跟踪监督，确保案件依法妥善处理。

3.主管行政机关：主管行政机关接到报告后，应当根据职责分工，对报告主体的报告情况进行核实，并依法对相关单位和人员进行处理。同时，将处理情况反馈检察机关。

（三）保护救助

1.保护措施：公安机关、检察机关、教育、民政、卫生健康等部门应当依法对未成年人采取保护措施，避免其受到二次伤害。对需要紧急安置的未成年人，应当及时安排到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构。

2.救助服务：民政、卫生健康、教育等部门应当根据未成年人的实际需要，提供心理疏导、医疗救治、法律援助、教育安置等救助服务。同时，协调相关部门和社会组织，为未成年人提供必要的生活帮助和支持。

四、协作机制

（一）建立联席会议制度

建立由检察机关牵头，公安、教育、民政、卫生健康、司法行政等部门参加的侵害未成年人案件强制报告制度联席会议制度。定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究解决工作中存在的问题，协调推进强制报告制度的落实。

（二）加强信息共享

各部门之间应当建立健全信息共享机制，及时通报侵害未成年人案件的相关信息。公安机关、检察机关应当将案件办理情况及时反馈给报告主体和主管行政机关。教育、民政、卫生健康等部门应当将未成年人的救助保护情况及时通报检察机关和公安机关。

（三）开展联合培训

各部门应当定期组织开展联合培训，提高报告主体的法律意识和责任意识，增强其识别侵害未成年人案件的能力。同时，加强对公安、检察、审判、司法行政等部门工作人员的业务培训，提高其办理侵害未成