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2016年考试

《申论》卷（A卷）

一、注意事项

1.监考老师发给你的测试资料分为两部分：试题本和答题纸。

2.测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的、准考证号等项

内容，然后再开始答题。

3.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭资料的能力与表达能力并重的考试。

作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

4.仔细阅读给定的资料，按照后面“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。

5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离

开考场。将试题本带出考场。

6.特别提醒：

a.本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，

否则无法评分。

b.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。

必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。折叠答

题纸！

二、给定资料

资料1

市场是现代的基本职能之一。从概念上说，指的是依据规则对市场主

体行为进行和限制，其目的是纠正市场失灵。根据被对象不同，市场包括经济

性和社会性两大类：前者针对能源、金融等经济部门，后者包括安全、健康和环境

等内容。在西方国家近30年中，一方面放松对微观经济运行的和干预，另一

方面加强与民生相关的社会性。在我国行政架构中，、、银监会、保

监会等部门承担经济性职能；工商、质监、食药、、安监等系统主要负责社会

性。

市场的模式在理论上可分为三类：一是分段，具体包括研制、生产、流通、

消费等环节；二是分事项，可以是、监督、行政处罚等工作；三是分品种

，根据风险程度将产品区分为普品、重要工业产品、进口商品、、特种设

备等，采取不同措施。三类模式各有利弊，其中分段容易产生段与段之间的缝隙，

分事项对工作专业性要求较高，而分品种的难点是品种边界的划分。

资料2

市场经济国家主要对终端产品质量安全进行，涉及主体资格资质和行为的、认

证等事务交给市场和社会组织。我国则不同，部门对企业主体资质、生产经营行为和产

品本身三个方面都进行。例如在2014年新版《医疗器械条例》颁布之前，医

疗器械生产企业需要从工商部门获取，这是对主体资质的确认。同时，食药部

门对委托生产行为进行实质性备案，属于对生产行为的限制。此外，企业生产的医疗器械需

要通过质监部门的强制性安全认证(3C)，即对产品本身的。类似情况在市场领域广

泛存在，多重会带来企业成本提升和行政资源浪费，还有可能导致