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农产品质量安全监管制度建设报告

一、引言

农产品质量安全是食品安全的源头和基础，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到农业产业的可持续发展，关系到政府公信力和社会稳定大局。加强农产品质量安全监管制度建设，是落实“四个最严”要求、保障公众健康权益的根本保障，也是提升农产品市场竞争力、促进农业高质量发展的必然选择。本报告旨在分析当前农产品质量安全监管制度建设的现状与挑战，并提出未来制度完善的路径与重点，以期为相关决策提供参考。

二、当前农产品质量安全监管制度建设的现状与挑战

近年来，我国农产品质量安全监管制度建设取得了长足进步，法律法规体系逐步完善，监管体制机制不断健全，监管能力稳步提升，农产品质量安全总体形势持续向好。然而，面对复杂多变的生产经营环境、日益增长的消费需求和层出不穷的风险隐患，现行监管制度仍面临诸多挑战。

（一）法律法规体系有待进一步完善

虽然我国已形成以《食品安全法》、《农产品质量安全法》为核心的法律法规框架，但部分领域仍存在滞后性和碎片化问题。例如，针对新型投入品使用、网络销售农产品、小农户生产经营等方面的规定尚不够细致，对违法行为的惩戒力度与违法成本之间仍有不匹配之处，难以形成足够震慑。部分配套法规和规章的更新速度未能完全跟上产业发展和监管实践的需求。

（二）监管体制机制仍需深化协同

现行监管体制下，农产品质量安全监管涉及多部门职责，尽管强调统筹协调，但在实际操作中，各环节、各地区、各部门之间的协同联动仍有提升空间。信息共享不及时、监管标准不统一、执法衔接不顺畅等问题偶有发生，易出现监管重叠或监管空白。基层监管力量普遍存在人员不足、专业技能有待提升、执法装备相对落后等问题，难以满足精细化监管的需求。

（三）标准体系与检测能力建设尚需加强

农产品质量安全标准是监管的技术依据。当前，部分标准的制修订工作滞后于产业发展和消费升级的需求，标准之间的协调性和配套性有待提高，部分领域标准缺失或指标设置不合理。检测机构布局尚不够均衡，基层检测能力薄弱，快速检测技术的推广应用和结果认可机制有待完善，难以满足从农田到餐桌全过程质量控制的需要。

（四）追溯体系建设与应用效能有待提升

农产品质量安全追溯体系是保障产品质量、明确责任主体的重要手段。目前，追溯体系建设已在全国范围内推开，但追溯信息的覆盖率、准确性、完整性仍有提升空间。不同主体间的追溯系统兼容性不强，数据共享和互联互通存在障碍。消费者对追溯信息的认知度和使用率不高，追溯体系的倒逼作用和社会监督作用未能充分发挥。

（五）生产经营主体责任落实仍有差距

部分农产品生产者和经营者质量安全意识淡薄，主体责任落实不到位。违规使用农业投入品、不按标准生产、虚假标注等现象仍时有发生。规模化生产经营主体的内部质量控制体系建设水平参差不齐，而小农户和小作坊的质量安全管理能力相对薄弱，给监管工作带来较大难度。

三、未来农产品质量安全监管制度建设的路径与重点

针对当前存在的问题与挑战，未来农产品质量安全监管制度建设应坚持问题导向、目标导向和结果导向，以保障人民群众“舌尖上的安全”为核心，着力构建科学、高效、完善的监管制度体系。

（一）健全法律法规与标准体系，夯实制度基石

1.完善法律法规体系：适时推动《农产品质量安全法》等核心法律的修订完善，研究制定针对新业态、新模式的监管法规。细化配套规章和规范性文件，增强法律的可操作性。加大对违法行为的惩处力度，提高违法成本，形成有效震慑。

2.优化标准体系建设：建立健全覆盖生产、加工、流通全链条的农产品质量安全标准体系。加快制修订一批急需的安全标准、生产技术规程和检测方法标准，强化标准的科学性、先进性和实用性。加强标准的宣传、培训与推广，提高标准的知晓率和执行率。

（二）优化监管体制机制与能力建设，提升监管效能

1.深化监管体制改革：进一步理顺各部门监管职责，健全跨部门、跨地区的协调联动机制，完善信息共享、联合执法、案件移送等工作制度，形成监管合力。

2.加强基层监管能力建设：充实基层监管力量，优化人员结构，加强专业技能培训，提升基层监管人员的业务素质和执法能力。加大对基层监管装备的投入，改善工作条件。推动监管资源向基层倾斜，保障基层监管工作有效开展。

3.推进智慧监管与信息化建设：充分利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，构建智能化监管平台。推广应用智能化监测预警、远程监管、移动执法等技术手段，提高监管的精准性和效率。

（三）全面推进追溯体系建设与应用，实现全程可控

1.完善追溯管理制度：明确生产经营者的追溯责任，推动追溯体系向生产源头延伸，实现“一品一码”全覆盖。统一追溯标准和技术规范，打破不同系统间的壁垒，实现数据互联互通。

2.强化追溯信息应用：鼓励生产经营者利用追溯信息进行质量管控和品牌建设。引导消费者