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整县屋顶分布式光伏开发试点实施方案

为深入贯彻落实国家“双碳”战略目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，结合本县域实际资源禀赋与能源发展需求，现就整县屋顶分布式光伏开发试点工作制定如下实施方案。本方案聚焦屋顶资源高效利用、市场主体协同参与、全周期安全管控与多方利益共享，着力打造“政府引导、市场主导、全民参与、生态友好”的分布式光伏发展县域样板，为全国同类地区提供可复制、可推广的实践经验。

一、总体要求与目标

坚持以习近平生态文明思想为指导，全面落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以“碳达峰、碳中和”目标为引领，以提升屋顶资源利用率、降低用能成本、促进乡村振兴为核心，通过整县统筹规划、市场化运作、标准化建设，推动分布式光伏与城乡建设深度融合。遵循“政府引导不包办、市场主导不越位、因地制宜不照搬、安全优先不松劲、共享收益不缺位”五项基本原则，重点突破资源普查精准化、开发模式多元化、建设标准统一化、运维服务专业化、利益分配合理化五大关键环节。

试点期内（202X-202X年），实现以下具体目标：

1.资源开发目标：完成全县党政机关、学校医院、工商业厂房、农村居民等四类屋顶资源全覆盖普查，建立动态更新的数字化资源台账；可开发屋顶总面积不低于XX万平方米，其中党政机关屋顶利用率不低于80%，学校医院、工商业屋顶利用率不低于60%，农村居民屋顶利用率不低于40%；试点期间新增分布式光伏装机容量不低于XX兆瓦，占全县新增可再生能源装机的70%以上。

2.经济效益目标：试点区域内工商业用户平均用电成本降低10%-15%，农村居民户均年增收500-800元；村集体通过屋顶租赁、收益分成等方式，年均增收不低于5万元（100户以上行政村）。

3.社会效益目标：培育2-3家本地光伏运维服务企业，带动就业岗位200个以上；形成1-2项可推广的“光伏+”综合开发模式（如光伏农业、光伏文旅）；全县可再生能源消费占比提升5个百分点，年减少二氧化碳排放XX万吨。

二、重点任务与实施路径

（一）全口径屋顶资源普查与分类管理

组建由自然资源、住建、农业农村、电力等部门及专业测绘机构参与的联合工作组，采用“无人机测绘+人工复核+BIM建模”技术，对全县屋顶资源开展三维立体普查。普查范围覆盖：

-党政机关类：县委、县政府及各部门办公建筑，乡镇（街道）、村（社区）办公场所；

-公共服务类：中小学、幼儿园、医院、养老院、文体场馆等公益性建筑；

-工商业类：工业园区厂房、物流仓储设施、商业综合体及其他经营性建筑；

-农村居民类：宅基地上住房（含闲置房屋）、庭院及附属设施屋顶。

普查内容包括屋顶面积（有效可安装面积按投影面积的70%折算）、建筑结构（混凝土平屋顶、彩钢瓦屋顶、坡屋顶等）、承重能力（需满足光伏组件及支架荷载≥150kg/㎡）、朝向与倾角（朝南屋顶优先，坡度10°-30°为佳）、周边遮挡情况（阴影分析需满足年均日照小时数≥1100小时）。根据普查结果，建立“一屋顶一档案”数字化管理平台，标注可开发等级（优先开发、限制开发、暂不开发），动态更新建筑产权、用电负荷、接入条件等信息。

（二）多元化开发模式创新与主体培育

坚持“政府搭台、企业唱戏、用户参与”的市场化导向，分类确定开发模式：

-党政机关与公共服务类屋顶：由县政府授权国有平台公司作为实施主体，通过公开招标引入具备央企背景或AAA信用等级的光伏投资企业，采用“建设-运营-移交”（BOT）模式，合同期25年，运营期内发电收益按“企业70%、产权单位30%”比例分成，到期后资产无偿移交产权单位。

-工商业类屋顶：鼓励“自发自用、余电上网”模式，由企业与投资企业签订能源管理合同（EMC），约定电价折扣（不低于当地目录电价的90%）；对用电量稳定的规上企业，支持采用“光伏+储能”一体化方案，提升自发自用率；对连片工业园区，探索“区域综合能源服务商”模式，由服务商统一投资建设、运营维护，按实际用电量收取综合能源服务费。

-农村居民类屋顶：推行“户用光伏+村集体共享”模式，由县农投公司整合农户屋顶资源，与光伏企业合作开发；农户通过屋顶租赁获得固定收益（8-10元/㎡·年），发电收益按“企业60%、农户30%、村集体10%”分配；对脱贫户、监测户等特殊群体，由县财政给予5000元/户的一次性安装补贴，优先纳入开发范围。

同步培育本地市场主体，支持县属国企与央企、民企组建混合所有制公司，重点发展光伏设备检测、运维服务、智能监控等配套产业；鼓励金融机构推出“光伏贷”产品，提供最长10年、利率不高于LPR-50BP的低息贷款，支持农户和工商业主自主投资。

（三）标准化建设与全周期质量管控

严格执行国家及行业最新技术标准，重点落实《